Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А53-10376/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10376/24
25 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   18 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июня 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ИНН <***> ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» ИНН <***> ОГРН <***>

о расторжении договора пользования рыбоводным участком,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  (далее - истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»  (далее - ответчик)  о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 10.08.2018 № 861/А-527.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыва на заявление не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте рассмотрения  заявления уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (управление) и обществом с ограниченной ответственностью «Гранит» (пользователь) заключен договор пользования рыбоводным участком от  10.08.2018 № 861/А-527.

Согласно п. 1.1 договора управление предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок: Акватория Черного моря, между бухтой Джубга и Голубой бухтой, ограниченная прямыми линиями, соединяющими точки со следующими координатами (1) 44°18,31,22" СШ 38°39,54,92" ВД, (2) 44°18,21,46" СШ 38°40,28,44" ВД, (3) 44°18,06,57" СШ 38°40,19,54" ВД, (4) 44°18,16,25" СШ 38°39,45,96" ВД и далее по береговой линии в начальную точку, площадью 40,097 га.

Договор заключен сроком действия до 10.08.2043 (п. 4.3 договора).

Ввиду того, что пользователь не выполнил условия указанного договора истец, с целью принятия мер по досудебному урегулированию спора, направил претензию от 22.11.2023 № 16321, а также соглашения о расторжении договоров. Претензия оставлена ответчиком без ответа.

В связи с тем, что соглашения о расторжении договора пользования рыбоводным участком между Управлением и обществом в добровольном порядке не подписаны, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 10.08.2018 № 861/А-527.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регламентированы Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 148-ФЗ правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 5 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом приведенных положений, вопросы регулирования использования биоресурсов в Российской Федерации отнесены к полномочиям Федерального агентства по рыболовству.

В статье 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" определен порядок заключения и расторжения договора пользования рыбоводным участком. Договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что договор от 10.08.2018 № 861/А-527 заключен на основании решения комиссии Управления по проведению торгов (конкурсов, аукционов) от 27.07.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об аквакультуре по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) стороны и предмет договора; 2) срок договора; 3) местоположение и площадь рыбоводного участка; 4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; 5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; 6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; 7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; 8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; 9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; 10) ответственность сторон (часть 2 статьи 9 того же Закона).

В соответствии с пунктом 2.4.8 договора пользователь обязан осуществлять аквакультуру в границах рыбоводного участка с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры из водного объекта в границах рыбоводного участка в объеме не менее 137,53271 тонн:

а) с даты заключения договора пользования рыбоводным участком до половины первого периода выращивания минимальный ежегодный объем подлежащих выращиванию объектов аквакультуры принимается равным нулю;

б) со второй половины до конца первого периода выращивания минимальный ежегодный объем подлежащих выращиванию объектов аквакультуры принимается равным 50% от минимального ежегодного объема подлежащих изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка объектов аквакультуры;

в) с начала второго периода выращивания до конца действия договора пользования   рыбоводным участком минимальный ежегодный объем подлежащих выращиванию объектов аквакультуры принимается равным 100% от минимального ежегодного объема подлежащих изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка объектов аквакультуры.

В силу пунктов 2.4.3-2.4.5 договоров пользователь обязан:

осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры на рыбоводном участке,

представлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчётность об объёмах изъятия объектов аквакультуры,

предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчётность об объёме выпуска в водные объекты и объёме изъятия из водных объектов аквакультуры. Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры.

Порядок, определяющий процедуру предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки, в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов, являющихся отчетностью об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также сроки и условия их представления, утвержден Приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 N 471. С 01.03.2022 действует приказ Минсельхоза России от 06.10.2021 N 691 "Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры".

В соответствии с пунктом 7 Порядка Рыбоводное хозяйство подтверждает выпуск объектов аквакультуры и изъятие объектов аквакультуры при осуществлении индустриальной аквакультуры или прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, путем направления в территориальное управление Росрыболовства уведомления рыбоводного хозяйства, содержащего следующие сведения:

а) информация о рыбоводном хозяйстве:

наименование, адрес юридического лица в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, подпись уполномоченного лица с указанием должности (при наличии), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) - для юридического лица и крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица;

данные паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания), идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, подпись, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) - для индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного без образования юридического лица;

б) реквизиты договора пользования рыбоводным участком, местоположение и площадь рыбоводного участка или реквизиты решения о предоставлении водного объекта в пользование;

в) видовой состав объектов аквакультуры (название на русском и латинском языках);

г) количество (тысяч штук) личинок, молоди рыб с указанием средней массы особей (грамм) в отношении каждого вида объектов аквакультуры, в том числе нарастающим итогом с начала года;

д) количество (тысяч штук) осевших личинок донных беспозвоночных с указанием средней массы особей (грамм) в отношении каждого вида объектов аквакультуры, в том числе нарастающим итогом с начала года (при осуществлении индустриальной аквакультуры);

е) количество (тысяч штук) или объем (тонн) изъятых объектов аквакультуры в отношении каждого вида объектов аквакультуры, в том числе нарастающим итогом с начала года.

В случае получения личинок (спата) донных беспозвоночных на рыбоводном участке от естественного оседания личинок (спата) донных беспозвоночных на коллекторы (при осуществлении индустриальной аквакультуры) в уведомление дополнительно вносятся сведения об акте учета посадочного материала, указанные в пункте 8 настоящего порядка.

Пунктом 10 Порядка предусмотрена обязанность рыбоводного хозяйства при осуществлении индустриальной аквакультуры или прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) в свободной форме направляет в территориальное управление Росрыболовства уведомление, указанное в пункте 7 Порядка.

Согласно п. 12 Порядка указанные документы представляются в территориальное управление Росрыболовства одним из следующих способов: на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления по адресу территориального управления Росрыболовства, указанному на официальном сайте; в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, по адресу электронной почты территориального управления Росрыболовства, указанному на официальном сайте

С момента заключения договоров в адрес управления какая-либо информация, подтверждающая осуществление ответчиком деятельности в области индустриальной аквакультуры не поступала.

В силу императивного установления статьей 309 и 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Общество обязано было в установленном договором порядке и в предусмотренный им срок осуществлять производство аквакультуры и представлять отчеты об этом.

Управлением неоднократно направлялась в адрес общества с ограниченной ответственностью «Гранит» информация о необходимости предоставления соответствующей отчетности и о выполнении существенных условий договора, о чем свидетельствуют письма от 25.11.2021 № 17357, от 17.01.2022 № 389.

В связи с тем, что за время пользования рыбоводным участком сведений об установке садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в адрес Управления не поступали, а в сведениях, содержащихся в уведомлениях, подтверждающих выпуск объектов аквакультуры и изъятие объектов аквакультуры, объем выпуска и изъятия равен нулю, Управлением направлена претензия от 22.11.2023 № 16321. Ответ на данную претензию не поступил.

Установленная законодательством Российской Федерации последовательность и форма предоставления отчетности позволяет сотрудникам Управления ежеквартально осуществлять контроль за объемом выпущенных и изъятых пользователем объектов аквакультуры, а также сроки проведения их изъятия.

Минимальный ежегодный объема изъятия объектов аквакультуры рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 марта 2017 г. N 124 "Об утверждении методики определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка".

Согласно приказу продолжительность периода выращивания объектов аквакультуры, выращиваемых при осуществлении индустриальной аквакультуры на территории Краснодарского составляет 3 года.

Таким образом, половина первого периода выращивания при котором минимальный объем изъятия равен нулю - 1,5 года (с 10.02.2020 по 10.08.2021 - 68,766, с 11.08.2021 по 10.08.2043 - 137,53271).

Из описанного следует, что  ответчиком не исполняются существенные условия договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии с установленными нормами действующего законодательства, предоставляя в пользование рыбоводные участки, административный орган вправе рассчитывать на осуществление пользователем (ответчиком) деятельности в области аквакультуры (рыбоводства) с ежегодным обеспечением продукции аквакультуры в объемах, согласованных в договоре.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2 договора пользования рыбоводным участком предусмотрено, что договор досрочно прекращает свое действие в случаях предусмотренных гражданских законодательством, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры.

В силу пункта 5.4 договора, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона об аквакультуре, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше норм цель заключения договора пользования рыбоводным участком - осуществление пользователем рыбоводства (аквакультуры), следовательно, допущенные названным лицом нарушения могут быть квалифицированы в качестве существенных, влекущих расторжение договора, в случае, если в результате соответствующих действий (бездействия) пользователя не может быть достигнута цель заключения такого договора.

Предоставляя в пользование обществу рыбоводный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, управление вправе было рассчитывать на осуществление ответчиком деятельности в области аквакультуры (рыбоводства). Неисполнение ответчиком договорных условий лишает истца ожидаемого результата, тогда как наличие данного договора ограничивает право других субъектов предпринимательской деятельности, желающих осуществлять аналогичную деятельность на данном рыбоводном участке.

Не предоставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также самим договором является существенным нарушением пользователем условий договора и служит основанием для его расторжения.

Аналогичные выводы содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2020 N 309-ЭС20-2031 по делу N А34-3585/2019.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Управлением в адрес ответчика направлено предложение о расторжении спорного договора от 22.11.2023 № 16321 с приложением соглашения о расторжении. Соглашение ответчиком не подписано. Досудебный порядок расторжения договора соблюден.

Учитывая, что управлением предоставляется для целей аквакультуры (рыбоводства) федеральный ресурс, государство ставит целью развитие аквакультуры (рыбоводства), поэтому основной обязанностью рыбоводного хозяйства является его целевое использование.

Суд, учитывая период времени, в течение которого ответчик не исполнял свои обязательства по договору, признает нарушения условий заключенных договоров существенными и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований управления о расторжении договоров пользования рыбоводным участком.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком от 10.08.2018 № 861/А-527.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гранит» ИНН <***> ОГРН <***> в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.