Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А82-15843/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15843/2020
г. Ярославль
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 30.03.2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об освобождении мест размещения нестационарных торговых объектов,


при участии:

от истца – ФИО3 (представитель по доверенности от 01.02.2021, диплом от 02.07.2004 № 1837/1),

от ответчика – не явились (извещены),

от третьего лица – не явились (извещены),



установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее по тексту – Комитет, КУМИ Администрации ЯМР) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО2)

- об обязании освободить место размещения нестационарного торгового объекта (далее по тексту – НТО) площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, р.п Красные Ткачи, в районе д. 22 и передать его по акту приема-передачи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу,

- об обязании освободить место размещения нестационарного торгового объекта площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <...> (у дома быта) и передать его по акту приема-передачи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (определение от 24.09.2020).

В судебном заседании, состоявшемся 23.03.2021, объявлялся перерыв до 23.03.2021г. 13 час. 50 мин. и до 30.03.2021г. 08 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Комитета предъявленные исковые требования поддержал, представил возражения на доводы ответчика, приведенные в отзыве. Согласно позиции истца, КУМИ Администрации ЯМР реализовало право, предоставленное договорами на их расторжение в одностороннем порядке, в связи с чем правовых оснований для пользования предпринимателем соответствующими местами размещения НТО не имеется. При этом, по мнению Комитета, материалами дела подтверждается факт нарушения ИП ФИО2 условий договоров, являющихся существенными (в части невнесения платы, осуществления деятельности, несоответствующей специализации, а также иным лицом). Отклоняя позицию предпринимателя, истец пояснил, что проверка соблюдения условий договоров является правом и обязанностью КУМИ Администрации ЯМР, в связи с чем ссылки ответчика относительно недоказанности нарушения правил использования НТО не основаны на нормах законодательства.

Ответчик требования не признал, направил письменные отзывы.

По утверждению предпринимателя, истцом не представлены надлежащие доказательства наличия нарушений со стороны ИП ФИО2, поскольку составленные акты осмотра не позволяют должным образом идентифицировать НТО, их место расположения и профиль реализуемых товаров (продукции). Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ответчика о предстоящих проверках, что лишило предпринимателя возможности принимать участие в составлении актов, направить своего представителя, выразить замечания относительно содержания актов. По мнению данного участника спора, определение специализации торговли является правом субъекта торговой деятельности и его ограничение недопустимо. Также предприниматель указал на несоблюдение Комитетом порядка расторжения договоров, поскольку на дату направления уведомлений от 03.02.2020 истцом было установлено одно нарушение (при условии признания надлежащим доказательством актов), при этом содержание писем № 413, 414 позволяет сделать вывод, что указанные уведомления являются предложением о расторжении договоров по соглашению сторон. Дополнительно предприниматель исходит из того, что действия истца свидетельствуют о сохранении между сторонами договорных отношений.

Позиция третьего лица аналогична позиции истца.

Подробно доводы сторон спора отражены в отзывах, дополнительных письменных возражениях.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между КУМИ Администрации ЯМР и ИП ФИО2 подписаны договоры

- от 01.02.2019 №29 на право размещения нестационарного торгового объекта на платной основе – павильона, по адресу: <...> в районе д.2а (дом быта), площадью 50 кв м для продажи непродовольственных товаров на срок с 01.02.2019 по 01.02.2022,

- от 06.09.2018 №17 на право размещения нестационарного торгового объекта на платной основе – павильона, по адресу: Ярославская область, Ярославский район, р.п.Красные Ткачи, в районе д.22, рядом с павильоном ЗАО "Пахма", площадью 42 кв м для продажи сельскохозяйственной продукции на срок с 29.06.2018 по 06.09.2023.

Согласно актам приема-передачи соответствующие объекты переданы Комитетом предпринимателю.

"Владелец нестационарного торгового объекта" (предприниматель) обязан сохранять специализацию нестационарного торгового объекта, указанную в п. 1.3 Договора, в течение срока действия договора (пп.3.3.4. указанных договоров), а также вносить плату за размещение НТО (раздел 4 договоров).

В силу положений п.3.2.2 договоров КУМИ Администрации ЯМР вправе в одностороннем порядке досрочно расторгнуть договоры в случаях и в порядке, указанных в разделе 7 Договора (01.02.2019 №29), разделе 6 Договора (06.09.2018 №17).

На основании пп.7.1 договор подлежит расторжению в одностороннем порядке с уведомлением "владельца нестационарного торгового объекта", в том числе в случаях 4) невнесения платы по договору более 3 месяцев подряд, 6) наличия подтвержденных актами о соблюдении условий договора трех и более нарушений "владельцем нестационарного торгового объекта" обязательств, предусмотренных подпунктами 3.3.2 - 3.3,9, 3.3.10 пункта 3.3 Договора.

Уведомление о расторжении договора вручается "владельцу нестационарного торгового объекта" под роспись либо направляется "владельцу нестационарного торгового объекта" по адресу, указанному в разделе 10 договора, заказным письмом с уведомлением о вручении. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения (доставки) уведомления о расторжении Договора "владельцу нестационарного торгового объекта". В случае если почтовое уведомление вернулось с истечением срока хранения, и не получен ответ путем телефонного сообщения о получении уведомления о расторжении договора, данный договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении, либо даты телефонного сообщения (пункт 7.2 договоров).

В соответствии с пп.3.3.10 договоров "владелец нестационарного объекта" обязан освободить занимаемое место размещения объекта от нестационарного торгового объекта, передать его КУМИ Администрации ЯМР по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней по окончании срока действия договора или со дня досрочного расторжения договора.

22.01.2020 представителями КУМИ Администрации ЯМР, третьего лица проведено обследование места размещения

- НТО, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, р.п.Красные Ткачи, в районе д.22, по результатам которого было установлено не соответствие специализации, указанной в договоре, фактически осуществляемой деятельности (продажа продуктов), а также осуществление деятельности иным лицом (акт проверки от 22.01.2020 №3).

- НТО, расположенного по адресу: <...> (у дома быта), по результатам которого было установлено не соответствие специализации, указанной в договоре, фактически осуществляемой деятельности (продажа продуктов и пива) (акт проверки от 22.01.2020 №1).

Уведомления от 03.02.2020 №413 и от 03.02.2020 №414 о расторжении соответствующих договоров на право размещения НТО на платной основе направлены истцом в адрес ИП ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении. 14.07.2020 указанные уведомления были вручены лично ИП ФИО4 A.В, о чем имеется соответствующая отметка.

20.05.2020 повторно проведены проверки соблюдения условий размещения НТО, по вышеуказанным адресам и договорам, по результатам которых было установлено, что предпринимателем не обеспечивается соблюдение вида специализации реализуемой продукции (продажа безалкогольной и табачной продукции, продовольственных товаров, продажа сельскохозяйственной продукции не производится договор от 06.09.2018 № 17; продажа алкогольной и табачной продукции, продажа непродовольственных товаров не производится, договор от 01.02.2019 № 29). По результатом проверок составлены акты от 20.05.2020 № 1, 2.

02.06.2020 КУМИ Администрацией ЯМР в адрес ИП ФИО2 направлено требование №2254 об освобождении места размещения торгового объекта в срок до 20.06.2020.

Актами проверки от 19.08.2020 №1 и №2 вновь зафиксировано несоблюдение ответчиком вида специализации реализуемой продукции.

ИП ФИО5 приглашался в КУМИ Администрации ЯМР с целью подписания соглашения о расторжении договоров на право размещения НТО от 06.09.2018 №14 и от 01.02.2019 №29 и акта приема-передачи указанных мест размещения объекта. От подписания и получения указанных документов ИП ФИО2 отказался, что подтверждается актом №1 от 14.07.2020.

До настоящего времени места размещения НТО не освобождены и не возвращены в КУМИ Администрации ЯМР по акту приема-передачи, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Статьей 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В Решении муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 № 9 "О Порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Ярославского муниципального района" предусмотрен механизм реализации владельцами НТО права заключения договора на право размещения НТО. Указанный механизм предусматривает ряд обязанностей, выполнение в полном объеме которых владельцами НТО является обязательным условием для реализации указанного права.

Право на размещение нестационарного торгового объекта прекращается в следующих случаях:

1) предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

1<1>) заключения соглашения о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта в сроки, определенные указанным соглашением;

2) прекращения индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими торговую деятельность, в установленном федеральным законодательством порядке своей деятельности;

3) досрочного расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта уполномоченным органом, в том числе в случаях:

- невнесения платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта более 3 месяцев подряд;

- нарушения установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта требований к соответствующему нестационарному торговому объекту, специализации нестационарного торгового объекта, а также передачи индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом прав и обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта другому лицу;

- иных случаях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

В случае прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта место размещения нестационарного торгового объекта должно быть освобождено силами и за счет собственных средств индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося собственником (владельцем) нестационарного торгового объекта, в течение 10 дней со дня прекращения действия договора на размещении нестационарного торгового объекта (пункт 1.13).

В силу положений пункта 4.1 Порядка КУМИ Администрации Ярославского муниципального района:

- осуществляет контроль за соблюдением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов, условий договора на размещение нестационарного торгового объекта;

- составляет акты о несоблюдении индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов, условий договоров на размещение нестационарного торгового объекта;

- выставляет требования об устранении нарушений договора на размещение нестационарного торгового объекта;

- расторгает договор на размещение нестационарного торгового объекта досрочно в случаях, установленных настоящим Порядком и договором на размещение нестационарного торгового объекта;

- осуществляет муниципальный земельный контроль за размещением нестационарных торговых объектов на территории Ярославского муниципального района;

- направляет администрациям поселений Ярославского муниципального района информацию для принятия в соответствии с гражданским и градостроительным законодательством Российской Федерации решений о сносе нестационарных торговых объектов, являющихся самовольными постройками, а также решений о сносе нестационарных торговых объектов, являющихся самовольными постройками, или приведении их в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из уведомлений от 03.02.2020 №413 и от 03.02.2020 №414 о расторжении соответствующих договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, направленных истцом в адрес ИП ФИО2 заказным письмом с уведомлением о вручении, Комитет сообщил предпринимателю о проведении 22.01.2020 комиссионного обследования спорных объектов и выявлении в ходе проверки нарушений условий договоров от 01.02.2019 № 29, 06.09.2018 № 17 в части специализации, а также в части просрочек по оплате с 01.02.2019 по 22.01.2020 (договор от 01.02.2019 № 29), с 06.09.2018 по 22.01.2020 (договор от 06.09.2018 № 17). При этом Комитет указал, что в соответствии с п. 7.1 пп. 4 договоров в одностороннем порядке досрочно расторгает договоры.

Впоследствии Комитетом были выявлены второй и третий случай нарушения ИП ФИО2 условий договоров (в части специализации).

Уведомления от 03.02.2020 №413 и от 03.02.2020 №414 дополнительно вручены ответчику 14.07.2020.

В рамках рассмотрения спора в суде Комитетом проведены проверки соблюдения условий размещения НТО, о чем составлены акты от 17.03.2021 и зафиксировано, что в павильоне (<...> в раойне д. 2а) непродовольственная продукция представлена только на одной небольшой полке (около 15% от всей продукции), остальной ассортимент - табачная продукция и разливное пиво с сопутствующими товарами, в павильоне (<...> в районе д. 22) сельскохозяйственная продукция представлена только на одной небольшой витрине (около 15% от всей продукции), остальной ассортимент - безалкогольные напитки, бакалея, табак и сопутствующая ему продукция.

В ходе рассмотрения спора истцом дополнительно даны пояснения относительно наличия существенного нарушения договоров в части платы за размещение НТО. Приведенные истцом расчёты, равно как и сам факт нарушения, ответчиком не оспорены. Указание предпринимателя на погашение задолженности в последующем не свидетельствует об отсутствии у Комитета права требовать досрочного расторжения договоров, исходя из условий подп. 4 п. 7.1 договоров. Соответствующее обстоятельство обязанности предпринимателя по своевременному внесению платы не отменяет и правомерность действий Комитета по расторжению договора в одностороннем порядке не опровергает. Доказательств оплаты долга в установленном порядке ИП ФИО2 суду не представлено.

В дальнейшем, как следует из фактических обстоятельств дела, предпринимателем не устранены, зафиксированные в уведомлениях от 03.02.2020 №413 и от 03.02.2020 №414, нарушения договоров в части специализации, что дополнительно отражено в актах (в том числе, составленных по результатам осмотра НТО 17.03.2021).

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств и поведения предпринимателя, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении предъявленных исковых требований.

При оценке возражений ИП ФИО2 относительно ненадлежащей фиксации выявленных Комитетом нарушений (в части специализации), суд учитывает пояснения представителей сторон, согласно которым иных объектов предприниматель не занимает. Несоответствие специализации отражено в текстовой части актов от 22.01.2020, дополнительно подтверждается размещенными на НТО вывесками ("табак", "бакалея", "сигары"), что позволяет суду критически отнестись к доводам ИП ФИО2 в соответствующей части. Документов, свидетельствующих о том, что истцом представлены акты в отношении иных НТО, а также о том, что деятельность предпринимателем ведётся в соответствии со специализацией, ответчиком не представлено.

Отклоняя возражения ответчика о том, что акты составлены Комитетом в одностороннем порядке, без извещения предпринимателя, что лишило ИП ФИО2 возможности привести свою позицию, суд принимает во внимание положения пункта 4.1 Порядка и условия договоров, и не находит в действиях истца каких-либо нарушений в данной части. Ответчик не был лишен возможности как в рамках досудебного урегулирования спора, так и в судебном порядке выразить свои замечания по существу выявленных нарушений, документально подтвердить свои доводы, а равно обеспечить защиту своих прав и законных интересов путем обжалования (оспаривания) уведомлений о расторжении договоров от 03.02.2020 №413 и от 03.02.2020 №414.

Также суд не может согласиться с доводами предпринимателя о том, что действия Комитета свидетельствуют о сохранении договорных отношений, поскольку из материалов дела следует обратное. Проведение проверок обусловлено возложенными на Комитет функциями и необходимостью фиксации нарушений владельцем НТО условий договоров.

При оценке позиции предпринимателя в части не соблюдения порядка расторжения договоров в одностороннем порядке, суд принимает во внимание наличие нарушений со стороны ИП ФИО2 подп. 4 п. 7.1 договоров на момент направления уведомлений, а также цель согласования в договорах соответствующего порядка, которая состоит в том, чтобы известить предпринимателя о несоблюдении условий договоров и предоставить заинтересованному лицу время для устранения выявленных нарушений. В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснил, что в случае приведения ответчиком специализации в соответствие с достигнутым соглашением спор может быть урегулирован. Между тем, из фактических обстоятельств дела следует, что ИП ФИО2 соответствующие меры не предприняты (при наличии информации о составлении актов, проведенных проверках, выявленных нарушениях), возможность разрешения конфликта исчерпана. Признаков злоупотребления истцом правом в данном случае суд не усматривает.

При таких обстоятельствах требования Комитета подлежат удовлетворению.

С учётом результатов рассмотрения настоящего спора и положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить место размещения нестационарного торгового объекта площадью 42 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, р.п Красные Ткачи, в районе д. 22 и передать Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить место размещения нестационарного торгового объекта площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <...> (у дома быта) и передать Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Тепенина Ю.М.