Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А56-554/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-554/2021
09 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Центр интегративной медицины – ИнАлМед»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 № 149),

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.01.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.01.2021



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр интегративной медицины – ИнАлМед» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Росздравнадзора поддержал заявленные требования, считая доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и недопустимость повторного привлечения к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга 11.02.2013 Обществу выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-78-01-003314 по адресу: 197720, Санкт-Петербург, Зеленогорск, Приморское шоссе, д.570, Лит Д, часть помещения 3-Н (№3-12, №14), часть помещения 2-Н (№3, №4), в том числе, на работы/услуги при осуществлении: доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, скорой и скорой специализированной медицинской помощи.

На основании приказа № П78-1341/20 от 16.11.2020 сотрудниками Росздравнадзора и прокуратуры Курортного района Санкт-Петербурга (решение о проведении проверки №116) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность по вышеуказанному адресу.

Данная проверка проведена в рамках государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность, законодательства о здравоохранении, о защите прав потребителей.

Сотрудниками Росздравнадзора составлена справка о результатах проведения совместных проверочных мероприятий с приложением фотоматериалов.

По результатам проверки помощником прокурора составлен Акт от 18.11.2020.

Согласно акту проверки и составленной в ходе проверки справке административного органа помещения №3, №4 на 1 этаже лечебного корпуса заняты, там осуществляет деятельность другое юридическое лицо (ЗАО «Санаторий Северная Ривьера»); на территории отсутствуют машины скорой медицинской помощи; отсутствует диспетчерская; санитарные узлы, расположенные на 2 этаже лечебного корпуса (слева от 13 кабинета) залицензированы под медицинскую деятельность; к помещениям не подведен кислород; при наличии у Общества специального разрешения на скорую медицинскую помощь специального разрешения (лицензии) (действующей) на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Общество не имеет; помещения №13, №14 названного корпуса закрыты. При осмотре помещений установлено, что медицинская организация не может соответствовать установленным требованиям (по помещениям). Управлением установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований; в журнале выдачи ключей на вахте санатория зафиксирован факт выдачи ключей от кабинетов медицинскому работнику Общества, на стенде информации юридического лица размещены телефоны, по которым предлагается запись к стоматологу (указан телефон).

Административным органом в ходе проверки выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пункта 19 приложения № 6,5 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

По факту выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований инспектором Росздравнадзора в отношении Общества составлено два протокола об административных правонарушениях от 13.12.2020 № 148 и № 149, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях и иные материалы проверки направлены Росздравнадзором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении от 13.12.2020 № 148 рассмотрены арбитражным судом в рамках дела № А56-558/2020. Резолютивная часть решения по названному делу оглашена 02.02.2021 - в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отказано.

В рамках настоящего дела судом рассматривается протокол об административном правонарушении от 13.12.2020 № 149 и иные материалы проверки, в том числе Акт от 18.11.2021.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1, ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Представленные административным органом доказательства вменяемого Обществу административного правонарушения, в том числе, протокол об административном правонарушении, акт проверки и фотоматериалы, не подтверждают фактическое осуществление Обществом медицинской деятельности по оказанию скорой медицинской помощи; отсутствие машин скорой помощи установлено лишь на территории, непосредственно прилегающей к арендованному зданию лечебного корпуса; большая часть принадлежащих Обществу помещений не осматривалась; занятие иным лицом помещений №3, №4 на первом этаже надлежащими доказательствами не подтверждено.

Кроме того, вменяемые Обществу правонарушения, выявленные в ходе одной проверки и отраженные в одном акте, образуют один состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившийся в нарушении лицензионных требований. По результатам одной проверки административным органом составлено два протокола об одном и том же административном правонарушении, что противоречит нормам КоАП РФ.

На основании вышеизложенного заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.