Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А21-11108/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236016, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2-4

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-11108/2020
г. Калининград
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 09.07.2021.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315784700038677, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (ОГРН <***>; 238210, <...>),

Управлению имущественных и земельных отношений и архитектуры Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (ОГРН <***>; 238210, <...>)

-о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адреса электронной почты admgvard@gov.ru, uizoa@gvard.ru, oizo@gvard39.ru, arenda@mail.ru 12.07.2020 в отношении перечисленных ниже земельных участков, выраженному в письме № 761 от 10.08.2020,

-об обязании рассмотреть указанное выше заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства,

-о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу:

1.<...> вблизи д. 13, площадью 375 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

2.Калининградская область, Гвардейский район, пос. Забарье, площадью 4 800 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

3.Калининградская область, Гвардейский район, пос. Забарье, площадью 4 800 кв.м., с разрешенным использованием – ведение садоводства,

4.Калининградская область, Гвардейский район, пос. Лунино, площадью 177 463 кв.м, с разрешенным использованием – питомники, цель предоставления: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

5.Калининградская область, Гвардейский район, пос. Поддубное, площадью 775 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

6.Калининградская область, Гвардейский район, пос. Поддубное, площадью 2 170 кв.м, с разрешенным использованием – скотоводство, цель предоставления: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

7.<...> вблизи д. 1, площадью 1 131 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

и обязании реализовать и провести аукцион по продаже в собственность за плату указанных выше земельных участков,

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц:Бреньков Д.А., доверенность, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

03.07.2020 в сети Интернет и в газете «Наша жизнь» опубликовано извещение № 030720/3328834/01 о возможности предоставления в собственность перечисленных выше земельных участков, согласно которому граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков, которые принимаются в МКУ МО «Гвардейский городской округ» и в администрации МО «Гвардейский городской округ». При этом в извещении определен способ подачи таких заявлений (заявлений о намерении): заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность. Особо указано, что подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) не предусмотрена.

12.07.2020 ФИО2 подписала цифровой подписью заявление о намерении участвовать в аукционе и направила его по названной выше электронной почте.

Однако письмом от 10.08.2020 исх. № 761 управление известило ФИО2 о том, что ее обращение не может быть принято, поскольку в силу пп. 3 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определяется уполномоченным органом, при этом в извещении о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе указано, что подача заявления в электронной форме и в форме электронного документа (по электронной почте) не предусмотрена.

Указанные обстоятельства послужили ФИО2 основанием для направления 23.10.2020 в Арбитражный суд Калининградской области рассматриваемого заявления почтой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок № 1 продан ФИО3 по договору № 142 от 10.11.2020, земельные участки № 2 и 3 проданы ФИО4 и ФИО5 по договорам купли-продажи № 122 и 121 от 28.10.2020, земельный участок № 4 продан ФИО6 по договору купли-продажи № 36 от 17.03.2021, земельный участок № 5 – продан ФИО7 по договору купли-продажи № 171 от 11.12.2020, земельный участок № 6 – продан ФИО8 по договору купли-продажи № 172 от 11.12.2020, на земельный участок № 7 ФИО9 подано заявление о согласовании предварительного предоставления земельного участка, а от Мель А.А. поступило заявление о намерении участвовать в аукционе.

В связи с этим определением суда от 10.02.2021 перечисленные выше лица привлечены к участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы в ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в таком извещении указываются:

2)информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в пп. 2 настоящего пункта.

Следовательно, в. пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ говорится о способе подаче именно заявлений о намерении участвовать в названных выше аукционах.

Таким образом, из положений ст. 38.18 ЗК РФ следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно определять способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

В рассматриваемом случае в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе уполномоченным органом установлен способ подачи таких заявлений – лично или представителем (при этом особо указано на то, что подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) невозможна).

Возможность установления именно такого способа подачи заявлений (лично или представителем) законом не ограничена.

Однако из материалов дела следует, что ФИО2 направила заявление о намерении принять участие в аукционе по электронной почте, что не соответствовало способу, указанному в извещении.

Таким образом, несоблюдение установленных требований к способу подачи заявления исключает возможность рассмотрения такого заявления как поданного надлежащим образом.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия заинтересованных лиц соответствовали требованиям названного выше законодательства и обстоятельствам дела.

Ссылки заявителя на ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не принимаются судом во внимание, поскольку согласно ч. 1 ст. 1 названного Закона он регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Закона № 59).

Право определять способ подачи заявления о намерениях участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ предоставлено уполномоченному органу без ограничения таких способов, в связи с чем не принимаются во внимание ссылки заявителя на положения Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. В случаях, предусмотренных федеральным законом, Арбитражные суды применяют обычаи делового оборота.

Судебный прецедент, равно как и решения антимонопольных органов, на которые ссылается заявитель, не являются в РФ источником права, в связи с чем также не принимаются судом во внимание.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела земельные участки № 1-6 проданы перечисленным выше третьим лицам, в отношении земельного участка № 7 в июне 2021 года проведен аукцион, в котором ФИО2 не участвовала.

При таких обстоятельствах избранный ФИО2 способ защиты в виде оспаривания действий заинтересованных лиц не восстановит заявителя в правах.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемыми действиями антимонопольного законодательства отклоняются судом, поскольку выявление указанных нарушений относится не к компетенции арбитражного суда, а к полномочиям антимонопольного органа (ст. 22 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче физическим лицом заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина составляет 300 руб.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2 100 руб. в то время как по заявленным требованиям следовало оплатить государственную пошлину в сумме 2 400 руб. (по 300 руб. за требование о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления, а также за каждое требование об оспаривании бездействия по организации и проведению аукциона в отношении семи земельных участков).

В связи с этим с заявителя следует взыскать 300 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации 300 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко