Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А10-2227/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2227/2021
23 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании

- оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...> и помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, поселок Кичера, <...> Победы, д. 2а, автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить автоматические установки порошкового пожаротушения в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> и в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обозначить на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы на котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – истец, Администрация, Администрация МО «Северо-Байкальский район») обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (далее – ответчик, общество, ООО «Регистр.Кичера») об обязании

- оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...> и помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, поселок Кичера, <...> Победы, д. 2а, автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить автоматические установки порошкового пожаротушения в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> и в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обозначить на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы на котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

В обоснование исковых требований истцом указано, что между сторонами спора заключено концессионное соглашение от 01.09.2017 № 08 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия. В период с 28.09.2020 по 13.10.2020 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ во исполнения приказа МЧС России по РБ № 672/28/А от 17.09.2020 года «О реализации мероприятий сезонной профилактической операции «Отопительный сезон» проведены пожарно-профилактические обследования котельных, расположенных на территории Северо-Байкальского района, в том числе котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а. В ходе проведенного профилактического обследования были выявлены грубейшие нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012 на котельных по указанным адресам.

На требование истца об устранении концессионером выявленных надзорным органом нарушений ответчик нарушения полностью не устранил.

Ответчик с иском не согласился, в представленном отзыве и дополнениях указал, что по условиям заключенного между сторонами концессионного соглашения от 01.09.2017 № 08 предусмотрена обязанность ООО «Регистр.Кичера» как концессионера провести реконструкцию объекта (здание котельной), тогда как установка автоматической пожарной сигнализации не является реконструкцией в соответствии с ее определением, данным в нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установку такой сигнализации, по мнению ответчика, должен обеспечить собственник котельной, т.е. Администрация МО «Северо-Байкальский район».

Требования, изложенные в исковом заявлении, ответчиком отчасти выполнены: обеспечена установка в помещениях котельных автоматических установок порошкового пожаротушения, табличек с обозначением категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также знаков пожарной безопасности.

Также ответчик обращает внимание на то, что функции по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере пожарной безопасности возложены на соответствующие государственные органы, Администрация же законных оснований для обращения в арбитражный суд с настоящим иском не имеет.

16.08.2021 от истца поступило заявление о частичном отказе от иска в части требований об обязании ответчика

- установить автоматические установки порошкового пожаротушения в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> и в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обозначить на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы на котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а.

К судебному заседанию стороны направили ходатайства о рассмотрении дела по существу в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие истца и ответчика, направивших соответствующие ходатайства, а также в отсутствие третьего лица, извещенного о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что частичный отказ от иска не нарушает права и законные интересы третьих лиц, заявлен уполномоченным лицом – ФИО2, представителем по доверенности от 25.05.2021 №1833, обладающим правом полного и частичного отказа от исковых требований, суд считает возможным принять отказ от части требований и прекратить производство по делу в соответствующей части.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом рассматриваются требования истца об обязании ответчика оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...> и помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, поселок Кичера, <...> Победы, д. 2а, автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.09.2017 между муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» в лице Администрации (концедент), Республикой Бурятия в лице врио Главы Республики Бурятия и ООО «Регистр.Кичера» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 08, в соответствии с пунктом 1 которого концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта, указанного в разделе II соглашения, право собственности, на которое принадлежит администрации, и осуществить деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектов соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения в п. Кичера, указанные в приложении № 1 – здание котельной, расположенной по адресу <...> и здание котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а и другое движимое имущество (раздел II Приложения № 1).

Концедент гарантирует, что он является собственником имущества, права владения и пользования которым передаются концессионеру в соответствии с соглашением.

Объекты концессии переданы концессионеру на основании актов приема-передачи.

Согласно разделу IV концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет и/или за счет привлеченных средств реконструировать объект соглашения в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

Мероприятия по реконструкции объекта соглашения указаны в задании, являющемся приложением № 3, в котором предусмотрена замена двух котлов.

Концессионное соглашение вступает в силу с 01.09.2017 и действует 3 года (раздел IХ).

Дополнительным соглашением от 05.11.2020 № 1 к концессионному соглашению стороны дополнили раздел I соглашения следующего содержания: к реконструкции объекта относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Пункт 3 раздела VIII соглашения изложили в следующей редакции: концессионер обязан осуществлять деятельность с 01.09.2017 по 31.08.2023.

Действие концессионного соглашения установили на 6 лет, начиная с момента вступления в силу 01.09.2017 (пункт 1 раздела IX).

В период с 28.09.2020 по 13.10.2020 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ во исполнения приказа МЧС России по РБ № 672/28/А от 17.09.2020 года «О реализации мероприятий сезонной профилактической операции «Отопительный сезон» проведены пожарно-профилактические обследования котельных, расположенных на территории Северо-Байкальского района, в том числе котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а.

В ходе проведенного профилактического обследования на котельных были выявлены грубейшие нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012, в том числе отсутствие в помещениях котельных автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

О выявленных нарушениях требований пожарной безопасности надзорным органом составлено соответствующее информационное письмо от 08.10.2020 № 626, адресованное собственнику объектов – Администрации МО «Северо-Байкальский район», согласно которому орган просит принять меры для устранения выявленных нарушений.

30.11.2020 Администрация направила в адрес ООО «Регистр.Кичера» требование об устранении выявленных нарушений (исх.№ 3979), установив срок 30 календарных дней. Требование вручено 01.12.2020 согласно почтовому уведомлению.

11.02.2021 МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» совместно с ООО «Регистр.Кичера» составлен акт, согласно которому часть мероприятий по замечаниям надзорного органа обществом выполнена.

Учитывая, что меры, необходимые для безопасной эксплуатации объектов имущества, переданных во владение и пользование концессионера по условиям заключенного концессионного соглашения, ответчиком в полном объеме не предприняты, на котельных установка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечена, истец потребовал обязать ответчика совершить необходимые действия в судебном порядке.

Изучив доводы и возражения сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Правоотношения между сторонами по настоящему делу регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях, Закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Целями Закона о концессионных соглашениях является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В число обязанностей концессионера в силу части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ входит:

- осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

- использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

- осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента;

- обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

- поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В пункте 3 статьи 52 Закона № 123-ФЗ определено, что одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 390, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012, действовавших в момент проверки, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Как следует из материалов дела и участвующими в деле лицами не оспаривается, на котельных, которые эксплуатируются ответчиком в соответствии с условиями концессионного соглашения, отсутствует автоматическая сигнализация пожаротушения, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Между тем, из совокупного толкования вышеизложенных законоположений следует, что именно ответчик как концессионер, владеющий и пользующийся имуществом концедента – котельными, где также находятся и осуществляют трудовые функции люди, является лицом, на которое законом возложена обязанность соблюдать правила пожарной безопасности, что прямо корреспондирует его обязанностям проводить реконструкцию объекта концессионного соглашения, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт (статьи 3, 8 Закона о концессионных соглашениях).

При таких обстоятельствах и действующем правовом регулировании требования истца о возложении на ответчика обязанности по обеспечению установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте концессионного соглашения следует удовлетворить.

Довод ответчика относительно того, что Администрация не является уполномоченным органом в сфере пожарной безопасности и потому не вправе требовать от ответчика соблюдения соответствующих правил, судом отклоняется, поскольку выступая концедентом и собственником объектов концессионного соглашения, Администрация на основании условий концессионного соглашения вправе требовать от концессионера соблюдения требований надлежащей эксплуатации объектов, переданных по соглашению.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом объема и характера действий, которые надлежит совершить ответчику, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения – в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец государственную пошлину не оплачивал, поскольку освобожден от её уплаты.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от исковых требований в части обязания ответчика:

- установить автоматические установки порошкового пожаротушения в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> и в помещении электрощитовой котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обозначить на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы на котельной, расположенной по адресу <...> и котельной, расположенной по адресу <...> Победы, д. 2а.

Производство по делу № А10-2227/2021 в указанной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...> и помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, поселок Кичера, <...> Победы, д. 2а, автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Кичера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяВ.С. Ниникина