Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А72-13667/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13667/2017
г. Ульяновск
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в трехмесячный срок требований решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.11.2016 по делу №А72-14123/2016, неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения требований решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-14123/2016 в соответствии с исполнительным листом серия ФС №014320427 от 13.12.2016

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 03.07.2017;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от третьего лица – не явились, уведомлены;

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в трехмесячный срок требований решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.11.2016 по делу №А72-14123/2016, неисполнении обязанностей по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения требований решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-14123/2016 в соответствии с исполнительным листом серия ФС №014320427 от 13.12.2016.

Определением суда от 19.09.2017 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2.

В судебное заседание ответчик, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Ответчик представил отзыв по делу и документы по оплате задолженности.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, подтвердил полное исполнение судебного акта, в связи с чем, заявил ходатайство об уточнении требования, не настаивая на восстановительной мере.

Судом ходатайство заявителя удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав заявителя, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 11.01.2017 ПАО «Ульяновскэнерго» направило Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области для исполнения исполнительный лист арбитражного суда серия ФС № 014320427 от 13.12.2016 по делу № А72-14123/2016 на взыскание с МКОУ Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2 задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.11.2016 по делу № А72-14123/2016.

Указывая, что исполнительный лист до настоящего времени не исполнен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2 является казенным учреждением.

Ответчик, возражая по требованию, доказательства исполнения решения суда в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и информирования в установленный срок взыскателя о невозможности исполнения исполнительного листа, в дело не представил.

Представленное ответчиком сообщение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах само по себе не свидетельствует о фактическом и реальном приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Представленные ответчиком отчеты о состоянии лицевого счета должника, напротив, подтверждают движение денежных средств по счету, включая выплаты.

Представленные ответчиком документы по исполнению решения суда после обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями не свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика длящегося бездействия, выразившегося в не принятии мер и действий, направленных на фактическое приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника в соответствии с указанными выше нормами права.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок требований исполнительного листа, в не приостановлении операций по счетам должника и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа.

Учитывая, что на дату рассмотрения спора решение суда по делу № А72-14123/2016 исполнено в полном объеме, основания для применения пункта 3 части 4 статья 201 АПК РФ у суда не имеются.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок требований решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.11.2016 по делу № А72-14123/2016; в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника – муниципального казённого общеобразовательного учреждения Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2 и информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа.

Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова