Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А29-367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-367/2023
11 августа 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «СевЛесПил»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский центр карантина растений»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Североморского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 15.03.2023; представитель ФИО3 по доверенности от 17.06.2022;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности № 96 от 04.07.2022;

от третьего лица: представитель ФИО5 по доверенности № 11/Д от 09.01.2023;

в присутствии слушателей ФИО6, предъявлен паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» (далее – ООО «СевЛесПил», истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский центр карантина растений» (далее – ответчик, Учреждение, ФБГУ «ВНИИКР») о взыскании 2 087 563 руб. 61 коп. неосновательного обогащения по договору на оказание услуг в области карантина растений филиалом (территориальным отделом) ФГБУ «ВНИИКР» №СВ/2020-82 от 03.02.2020 и 68 072 руб. 03 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 09.06.2022 по 19.12.2022.

Ответчик, представив письменный отзыв, с заявленными исковыми требованиями не согласен, указав, что отбор проб и выдача фитосанитарного сертификата осуществляется уполномоченным органом в рамках контрольных мероприятий бесплатно (п.2, 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ), однако в стоимость договора входила услуга по выемке точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей, которая была оказана истцу, что подтверждается заявками заказчика, актами инспекции. Деятельность по проведению лабораторных исследований в области карантина растений является подконтрольной со стороны государства, и контрольные полномочия в данной сфере реализуются одновременно двумя федеральными органами государственной власти - Россельхознадзором и Росаккредитацией. Пределы деятельности каждого из указанных органов определяются в соответствии с их предметной компетенцией, регламентированной положением о данном органе. Доводы истца о том, что ответчик услугу фактически не оказывал (по отбору образцов), опровергаются письменными доказательствами – заявками заказчика, счетами, актами инспекции, актами отбора. Услуги ответчиком были оказаны в полной мере, что подтверждается представленными в материалы дела заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции и не оспариваются истцом, на основании заключений истцом были получены сертификаты.

Североморское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третье лицо), в письменном отзыве по существу спора указало, что законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, поддерживает позицию ответчика.

Истец во исполнение определения суда от 06.03.2023 направил расчет взыскиваемой суммы с указанием актов применительно к платежным поручениям, а также копию платежного поручения № 4686 от 20.05.2022.

Истец в дополнениях от 19.05.2023 указывает, что заявки на оказание услуг, связанных с выемкой точечных проб, составлению объединенных проб и выделению средних пробы, доставке проб (образцов) подкарантинных материалов в стационарную лабораторию ООО «СевЛесПил» не оформлялись. В период времени с 01.06.2022 по 30.10.2022 ФГБУ «ВНИИКР» представлены для подписания акты оказанных услуг, в которых указаны сведения о выемке точечных проб, составлении объединенных проб и выделении средних проб круглых лесоматериалов, пиломатериалов (шпон, фанера и прочее), доставке сотрудника к месту расположения подкарантинного материала (подкарантинного объекта) и доставке проб (образцов) подкарантинных материалов (или сметок) в стационарную лабораторию для осуществления лабораторной карантинной фитосанитарной экспертизы, с которыми ООО «СевЛесПил» не согласилось и указало, что данные услуги не принимаются, поскольку данные услуге не оказаны.

Вместе с тем, за выемку точечных проб, доставку сотрудника ФГБУ «ВНИИКР» к месту расположения подкарантинного материала, доставку проб подкарантинных материалов в стационарную лабораторию для осуществления лабораторной карантинной фитосанитарной экспертизы ФГБУ «ВНИИКР» выставлены счета на оплату № СВ00-001283 от 07.06.22, № СВ00-001390 от 21.06.2022, № СВ00-001484 от 05.07.2022, № СВ00-001716 от 01.08.2022, № CB00-001903 от 29.08.2022, № СВ00-002101 от 03.10.2022, № СВ00-002192 от 13.10.2022, № СВ00-002220 от 18.10.2022., на основании которых ФГБУ «ВНИИКР» произведён в одностороннем порядке зачёт уплаченных на основании п. 2.3. договора сумм предоплаты на общую сумму 2 087 563,61 руб., что подтверждается актами сверки расчётов за 2022 год, платёжными поручениями № 5180 от 08.06.2022, № 5776 от 24.06.2022, № 6227 от 08.07.2022, №7180 от 03.08.2022, № 9089 от 30.08.2022, № 9300 от 05.10.2022, № 9769 от 14.10.2022, № 9942 от 20.10.2022.

Поскольку у ФГБУ «ВНИИКР» отсутствуют правовые основания по предоставлению услуг, связанных с выемкой точечных проб, составлению объединенной пробы и выделение средней пробы, доставке проб (образцов) подкарантинных материалов в стационарную лабораторию, ООО «СевЛесПил» направил 09.11.2022 в адрес ФГБУ «ВНИИКР» претензию о возврате суммы неосновательного обогащения. ФГБУ «ВНИИКР» претензия оставлена без ответа.

По мнению истца, согласно действующему законодательству работники ФГБУ «ВНИИКР» не состоят на государственной службе и не отнесены к должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, и не могут проводить самостоятельно отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции для фитосанитарной сертификации.

Поскольку на основании положений пунктам 1 - 3 ч.3, ч.4 ст.26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» деятельность ФГБУ «ВНИИКР» связана с проведением работ по лабораторному исследованию в области карантина растений, то отбор точечных проб не входит в полномочия ФГБУ «ВНИИКР», а договор между ООО «СевЛесПил» и ФГБУ «ВНИИКР» заключен с целью получения (в соответствии с пунктами 1 - 3 ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений») надлежаще оформленных заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

На основании положений ч.2 ст.29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований возложен исключительно на должностных лиц Федерального органа исполнительной власти - Управления Россельхознадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений. ФГБУ «ВНИИКР» не относится Федеральным органам исполнительной власти и его работники не состоят на государственной службе), как следствие, основания для включения в счета оплаты мероприятий по отбору точечных проб, составлению объединенных проб и выделению средних проб, их доставке в лабораторию, а также по доставке своих работников у ФГБУ «ВНИИКР» не имелись.

В дополнениях к отзыву от 22.05.2023 ответчик указывает, что ссылки истца на представленную судебную практику, в частности Постановление АС Центрального округа от 13.11.2020 №Ф10-3953/20 по делу №А48-9735/2029, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6.05.2021 №19АП-1812/21 по делу №А48-9738/2019, Постановление АС Поволжского округа от 26.05.2021 №Ф06-2427/21 по делу №А57-30113/2019 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в рассматриваемых делах отсутствовали сведения (не представлены ответчиками доказательства) факта отбора проб сотрудниками ответчика. Согласно вышеназванным судебным актам материалы дел содержали сведения только факта отбора проб (образцов) подкарантинной продукции должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений (Россельхознадзора).

Дополнительно ответчик поясняет, что ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции (часть 6 статьи 22 Закона о карантине растений). Таким образом, при ввозе подкарантинной продукции, граждане, юридические лица обязаны выполнять фитосанитарные требования, в том числе, помимо требования о наличии и представлении в соответствующих случаях фитосанитарного сертификата, не допускать фактический ввоз продукции с карантинными объектами, данная обязанность также входит в состав требований порядка ввоза подкарантинной продукции в Российскую Федерацию.

Отбор проб (образцов) с целью их исследование в целях досмотра подкарантинной продукции в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) осуществляется только должностным лицом Росельхознадзора и (или) по решению Россельхознадзора специалистами испытательной лаборатории. Результаты исследования образцов подкарантинной продукции, отобранных в нарушение существующего порядка досмотра подкарантинной продукции, не могут использоваться при принятии решения о наличии или об отсутствии заражения (засорения) подкарантинной продукции карантинными объектами должностным лицом уполномоченного органа.

Работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, работы по дегазации выполняются лицензиатами на возмездной основе, если иное не установлено соответствующим договором. Карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями. По результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в форме, установленной Россельхознадзором. При отказе собственника продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения, либо при невозможности их проведения, должностное лицо уполномоченного органа выдает предписание о возврате подкарантинной продукции за счет собственника продукции. Поэтому наличии аттестата аккредитации действия ФГБУ «ВНИИКР» в части взимания платы, в том числе, за отбор образцов, выделение средней пробы, просмотр на наличие семян сорных растений, являются законными и обоснованными.

Истец в дополнениях от 23.05.2023 поясняет, что заявления на досмотра/отбор проб и образцов подкарантинной продукции в целях получения карантинного и фитосанитарного сертификатов направлялись ООО «СевЛесПил» в адрес Россельхознадзор, а подобные заявления в адрес ФГБУ «ВНИИКР» не направлялись и не могли быть направлены, так как решение вопроса о досмотре/отборе проб лежит вне компетенции ответчика и истца, решение в соответствии с действующим законодательством принимает Россельхознадзор. На основании изложенного, действия ответчика по досмотру, просмотру всей партии подкарантинной продукции являются не основанными на законе.

Кроме того, истец указывает, что должностные лица Россельхознадзора приезжали на досмотр/отбор проб и образцов совместно с работниками ответчика, для осуществления контрольно-надзорных функций федеральный орган привлекает ФГБУ «ВНИИКР» - хозяйствующий субъект в отсутствии нормативно установленного порядка взаимодействия и обязательности его привлечения. При этом ответчик выставляет счета на оплату за фактически контрольно-надзорные функции Россельхознадзора.

Относительно пояснений ФГБУ «ВНИИКР» о том, что услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 194 (далее - Приказ № 194) включает три этапа, один из которых звучит: выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей, истец указывает, что Приказом № 194 не предусмотрен просмотр всей партии товара, а предусмотрен просмотр лишь средней пробы для выявления вредителей. Таким образом, заявление ФГБУ «ВНИИКР» об обязательности просмотра всей партии подкарантинной продукции противоречит действующему законодательству. Законодательством предусмотрены обязательные платежи за лабораторные исследования и запрещены установление и взимание иных платежей, которые установлены ФГБУ «ВНИИКР» и поименованы как «выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей», «выемка проб в особо сложных условиях»; доставка сотрудника и доставка проб в лабораторию.

В пояснения от 01.06.2023 истец указывает, что в период времени с 01.06.2022 года по 30.10.2022 ФГБУ «ВНИИКР» представлены для подписания акты оказанных услуг, в которых указаны следующие сведения: выемка точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления семян сорных растений, вредителей и признаков болезней в подкарантинной продукции, предназначенной для технических целей: Круглые лесоматериалы, пиломатериалы (шпон, фанера и прочее): на площадке (3.14.1); выемка точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей при исследовании посевов, посадок: Выемка точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления сорных растений, вредителей и признаков болезней в особо сложных условиях (в отдаленных от основного рабочего места районах, а также при неблагоприятных погодных условиях, при работе с потравленной подкарантинной продукцией); доставка сотрудника к месту расположения подкарантинного материала (подкарантинного объекта) и доставка проб (образцов) подкарантинных материалов (или сметок) в стационарную лабораторию для осуществления лабораторной карантинной фитосанитарной экспертизы (6.11). ООО «СевЛесПил» с актами не согласилось, в которых указало, что данные услуги не принимаются, поскольку данные услуги не оказаны.

ООО «СевЛесПил» пояснены фактические обстоятельства, связанные с получением фитосанитарного сертификата.

Так, в силу ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.

Пунктом 25 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утверждённого Приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 № 1128, установлен Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги:

- установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая выдачу заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Этапы установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая выдачу заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции:

1 этап а) в соответствии с п. 17 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 № 1128 (далее административный регламент № 1128), в целях отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований и установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (далее - отбор проб) заявителю необходимо представить в Россельхознадзор соответствующее заявление.

Во исполнение Административного регламента ООО «СевЛесПил» направляет заявку в Североморское межрайонное управление Россельхознадзора отдел фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области (далее по тексту Россельхознадзор) на досмотр подкарантинной продукции, в целях получения карантинного сертификата, фитосанитарного сертификата (далее по тексту заявка на досмотр и отбор образцов проб). В указанной заявке направлются сведения о наименовании продукции, количестве подкарантинной продукции, количество партий (транспортных единиц), пункт назначения, местонахождение продукции. Количество партий (транспортных единиц) указанных в заявке определяет количество фитосанитарных сертификатов. Пример заявки в Россельхознадзор в строке Количество партий (транспортных единиц) указано 37 единиц.

б) Учитывая, что ст.26, Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ФГБУ «ВНИИКР» имеет аттестат аккредитации, в том числе в структурном подразделении – филиале в Республике Коми, ООО «СевЛесПил» направляет в ФГБУ «ВНИИКР» заявку на проведение исследований (испытаний) с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции объекта.

Заявка на проведение исследований (испытаний) с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции объекта направляется одновременно с заявкой на досмотр подкарантинной продукции в целях получения карантинного сертификата, фитосанитарного сертификата. Сотрудником ООО «СевЛесПил» заполняется лишь первая часть заявки до надписи «Контактное лицо Заказчика». Вторая часть заявки с отметкой (галочкой) о необходимости проведения проб заполняется сотрудниками ФГБУ «ВНИИКР».

2 этап, после получения заявки на досмотр и отбор проб, Россельхознадзор, выезжает на территорию ООО «СевЛесПил» для досмотра и отбора проб подкарантинной продукции, по итогам которого составляется Акт отбора образцов, в котором указывается фамилия сотрудника Россельхознадзора, фамилия представителя ООО «СевЛесПил», объем партии, количество отобранных образцов, место отбора образцов и номера сейф-пакетов, в которые упаковываются изъятые образцы.

3 этап, Россельхознадзор на территории ООО «СевЛесПил» передает ФГБУ «ВНИИКР» полученные им при осмотре и отборе пробы подкарантинной продукции упакованные в сейф-пакеты для проведения лабораторных исследований (испытаний), о чем составляется ФГБУ «ВНИИКР» Акт осмотра подкарантинной продукции и отбора проб (образцов) подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований (испытаний)» с указанием номеров сейф-пакетов образцов изъятых Россельхознадзором.

4 этап, по результатам проведения лабораторных исследований ФГБУ «ВНИИКР» выдает Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции в количестве, указанном в заявке - количество партий (транспортных единиц), т.е. заключение выдается отдельно на каждую партию (транспортную единицу).

5 этап, ООО «СевЛесПил» после получения от ФГБУ «ВНИИКР» заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (в количестве, указанном в заявке - количество партий (транспортных единиц), направляет в адрес Россельхознадзора Заявки на получение фитосанитарного сертификата (ФСС). Заявка на получение фитосанитарного сертификата (ФСС) оформляется отдельно на каждую партию (транспортную единицу) в Федеральной государственной информационной системе «Аргус-Фито» https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/foremployees/argusfito/index.html. Для примера представлена 1 заявка.

6 этап, Россельхознадзор на основании представленных документов выдает заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на каждую партию (транспортную единицу) – Фитосанитарный сертификат. В данном случае 37 фитосанитарных сертификатов, для примера представлен 1 сертификат.

Как следует из представленных документов - заявкой на досмотр подкарантинной продукции в целях получения карантинного сертификата, фитосанитарного сертификата, направляемой в Россельхознадзор, актом отбора образцов, составленным сотрудниками Россельхознадзора, выдачей фитосанитарного сертификата подтверждается, что сотрудники ФГБУ «ВНИИКР» не оказывали услуг по отбору проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции для фитосанитарной и карантинной сертификации.

По мнению Общества, в нарушение условий договора ответчиком было направлено в адрес истца требование о заполнении заявок в информационной системе «Аргус-Лаборатория». (письмо 09.06.2021).

По требованию ответчика оформление заявок на установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции/объекта в ФГБУ «ВНИИКР» производится в информационной системе «Аргус-Лаборатория» согласно инструкции, размещенной на сайте Россельхознадзораhttps://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/foremployees/argusfito/phyto-lab.html. Работа с документами в системе Аргус-Лаборатория начинается с создания документа «Заявка».

Это действие могут произвести пользователи двух ролей: Заявитель и Делопроизводитель (раздел 11 инструкции). Письмом от 09.06.2021 ФГБУ «ВНИИКР» в адрес ООО «СевЛесПил» направлены разъяснения по порядку оформления заявок в информационной системе Аргус-Лаборатория, согласно которым Заказчик заполняет лишь следующие вкладки: «Заказчик», «Продукция», «Дополнительно».

Остальные вкладки заполняются сотрудниками ФГБУ «ВНИИКР», что подтверждает, что у Истца нет возможности проставить галочки в строке виды работ. Указанные услуги Ответчик указывает самостоятельно. Окончательную форму заявки Заказчик в системе не видит. Регулировать кнопками, которые определяют перечень услуг, не представляется возможным Заказчику, т.к. они не активны и заранее проставлены (отмечены галочками). Указанные параметры программы установлены правообладателем - ФГБУ «ВНИИКР».

В дополнениях к отзыву от 05.06.2023 ответчик, опровергая доводы истца, указывает, что в российском законодательном поле основополагающим нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы регулирования в области карантина растений, является Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ, Закон о карантине растений). В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ определен перечень необходимых документов и сведений, предоставляемых гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган для получения карантинного сертификата, в том числе обозначена необходимость заключения о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений» фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 26 Федерального закона № 206-ФЗ заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на бумажном носителе оформляется с использованием программных средств единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных исследований в области карантина растений и подписывается экспертом.

Согласно пункту 3 Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41, карантинная фитосанитарная экспертиза – это комплекс процедур по исследованию образцов (проб) подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), карантинных объектов и регулируемых некарантинных вредных организмов и выдаче заключений карантинной фитосанитарной экспертизы. В соответствии с пунктами 16 и 17 Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41, результаты карантинной фитосанитарной экспертизы должны оформляться карантинной фитосанитарной (испытательной) лабораторией в виде протокола лабораторного исследования и заключения карантинной фитосанитарной экспертизы.

Сотрудники филиалов ФГБУ «ВНИИКР» привлекаются Россельхознадзором для установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции на основании положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений». ФГБУ «ВНИИКР» заключает возмездные договора с гражданином, юридическим лицом, предметом которых является установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции. Данные договоры предполагают предоставление перечня услуг, соответствующего порядку работы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных национальным органом по аккредитации на право проведения карантинной фитосанитарной экспертизы в области карантина растений.

Установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции – это комплекс процедур, включающий в себя визуальные исследования и (или) лабораторные исследования (испытания) образцов (проб), экспертную оценку результатов исследования (испытания), выдачу заключения о карантинном фитосанитарном состоянии, которые проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения карантинной фитосанитарной экспертизы в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно определению Международного стандарта по фитосанитарным мерам №5 «Глоссарий фитосанитарных терминов» (далее - МСФМ 5) термин «досмотр (inspection)» определяется как «Официальная визуальная проверка растений, растительных продуктов или других подкарантинных материалов для выявления того, присутствуют ли вредные организмы, или для проверки соблюдения фитосанитарных регламентаций». Термин «визуальная проверка» определяется как «Проверка невооруженным глазом, с помощью лупы, бинокуляра или иных оптических увеличивающих средств».

Согласно Международному стандарту по фитосанитарным мерам № 23 «Руководство по досмотру», досмотр включает процедуры проверки подлинности и целостности груза и визуальной проверки на наличие вредных организмов и на соблюдение прочих фитосанитарных требований (например, отсутствия почвы). Также досмотр используется для проверки соответствия груза определенным фитосанитарным требованиям, таким как требования по обработке; степени переработки; отсутствия засорения (например, листьями или почвой); требуемые стадии развития, сорт, цвет, возраст, степень зрелости и пр.; отсутствие запрещенных растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов; требования по упаковке и транспортировке грузов; происхождение грузов или партий.

Таким образом, визуальная проверка (исследование) партии подкарантинной продукции, определенная как часть досмотра и выполняемая подведомственными Россельхознадзору организациями, является важной частью установления фитосанитарного состоянии подкарантиннной продукции и необходима для полноты исследований, формирования обоснованных и достоверных выводов о фитосанитарном состоянии всей партии подкарантинной продукции и оформления заключения о карантинном фитосанитарном состоянии партии продукции, на основании которого федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений выдает фитосанитарный и/или карантинный сертификат.

В методике, утвержденной приказом Минсельхоза от 22 марта 2012 года № 194 «Об утверждении методик определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Приказ №194), услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции включает в себя этап «1. Выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей». При выполнении данного этапа услуги Учреждения, подведомственные уполномоченному органу, проводят мероприятия по визуальной проверке (исследованию), называемые в методике просмотр для выявления вредителей. Так как визуальная проверка (исследование) является составной и неотъемлемой частью процедуры установления фитосанитарного состояния подкарантинной продукции.

В соответствии абз. 1 Приложения №1 к Приказу №194 «В соответствии с Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (далее – Перечень), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (пункт 7 Перечня) является услугой, оказываемой за счет средств заявителя. Услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (далее - услуга) предоставляется в целях выдачи карантинного фитосанитарного сертификата.

Таким образом, выезжая в соответствии с направленной в адрес Учреждения заявкой заказчика (ООО «СевЛесПил») к месту складирования (хранения) подкарантинной продукции (в рассматриваемых случаях), специалист Учреждения проводит первоначальный этап услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, тогда как государственный инспектор Россельхознадзор, выезжающий совместно со специалистом Учреждения, проводит досмотр в рамках оказания контрольно-надзорной функции. Истец заблуждается относительно тождественности понятий «отбор» и «выемка», поскольку «отбор образцов» – это извлечение образцов, представляющих объект оценки, а «выемка» - небольшое количество продукта, отобранного из партии за один прием.

Государственный инспектор Россельхознадзора не является аккредитованным лицом на право проведения карантинной фитосанитарной экспертизы в области карантина растений, следовательно, в силу закона не может оказать услугу по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции единолично.

Кроме того, досмотр должностного лица является услугой, оказываемой заказчику на безвозмездной основе, тогда как выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей… - услуга, которая в соответствии с Приказом №194 оказывается заказчику за его счет. Требование о возмездности оказания услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, регламентированное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 и Приказом №194, дополнительно свидетельствует о том, что «отбор», проводимый государственным инспектором и «выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей…» - это действия (мероприятия), оказываемые разными лицами – госинспектором и специалистом Учреждения в пределах своих полномоий, но с одной целью – получения карантинного фитосанитарного сертификата заказчиком услуги.

Ответчик также обращает внимание, что в структуре счета за оказание услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции первый технологический этап в услуге по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции называемого «выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей…» имеет единую стоимость, не выделена плата за выемку, за просмотр и т.д. именно потому, что в структуре стоимости данного этапа цена выемки составляет 0 (ноль) рублей, и только визуальный осмотр, называемый в данной услуге как «просмотр», имеет стоимостное выражение. Данная структура счета сформирована с учетом наименования технологического этапа, предусмотренного Приказом №194, а также для удобства формирования счета для заказчика услуги.

Таким образом, взимание ФГБУ «ВНИИКР» платы за оказание услуги «1. Выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей;» не является оплатой за «отбор проб», проводимый должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Следовательно, доводы истца о незаконном взимании платы за «выемку точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей…» и, как следствие, за «доставку проб в лабораторию и доставку сотрудника» необоснованы.

Представители сторон в судебном заседании настаивали на позициях, изложенных ранее.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 21.07.2023, который был продлен судом до 04.08.2023 до 12 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ООО «СевЛесПил» (заказчик) и федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский центр карантина растений» (исполнительно) заключен договор на оказание услуг в области карантина растений филиалом (территориальным отделом) ФГБУ «ВНИИКР» №СВ/2020-82 от 03.02.2020 с протоколом разногласий от 03.02.2020 (далее – договор), по условиям пункта 1.1 которого исполнитель принимает на себя обязательства по заявкам заказчика оказывать услуги по организации и проведению лабораторных исследований, экспертизе, анализу и оценке, с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и/или подкарантииных объектов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в области карантина растений, а заказчик обязуется принимать и оплачивать данные услуги по ценам, установленным приказом ФГБУ «ВНИИКР».

Исполнитель оказывает услуги по договору по мере поступления заявок от заказчика (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора в редакции протокола разногласий заявка направляется исполнителю средствами связи, позволяющими установить, от кого она исходит (электронная почта и т.п.), либо нарочным (курьером) по месту нахождения исполнителя. В заявке указывается: дата её составления, объем необходимых услуг (работ), наименование подкарантинной продукцнп/подкарантинных объектов и иные сведения, необходимые исполнителю для исполнения обязательств по договору, (согласно форме, указанной в приложении № 1 к договору). В случае изменения объемов и/или номенклатуры подкарантинной продукции/подкарантинного объекта Заказчик обязан не позднее дня начала осуществления работ произвести корректировку Заявки исходя из фактического наличия объемов и номенклатуры подкарантинной продукции/подкарантинного объекта.

Доставка образцов (проб) подкарантинной продукции/подкарантинных объектов и/или доставка представителя исполнителя к месту нахождения подкарантииных объектов осуществляется транспортом заказчика или транспортом исполнителя. В случае если доставка образцов (проб) подкарантинной продукции/подкарантинных объектов и/или доставка представителя исполнителя к месту нахождения подкарантииных объектов осуществляется транспортом исполнителя, соответствующие расходы включаются в расчёт стоимости оказываемых заказчику услуг (пункт 1.4 договора).

Результаты оказанных исполнителем услуг (работ) оформляются в документарном виде согласно п. 4.2,7 договора, копия выданного документа хранится у исполнителя, как указано в пункте 1.5 договора.

Пунктом 1.6. договора в редакции протокола разногласий установлено, что сроки выдачи «Протокола исследований (испытаний)» устанавливаются в соответствии с продолжительностью лабораторных исследований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 №201 «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений». Срок исчисления начинается с момента регистрации взятых проб (образцов) подкарантинной продукции/подкарантинного объекта в лаборатории Учреждения, но не позднее рабочего дня, следующего за днем отбора образцов (проб) подкарантинной продукции/подкарантинного объекта. «Заключения о карантинном фитосаиитарном состоянии подкарантинной продукции», «Заключения о карантинном фитосаиитарном состоянии подкарантишюго объекта», «Заключения карантинной экспертизы» выдаются на основании «Протокола исследований (испытаний)» в соответствии с документированной процедурой не позднее дня составления «Протокола исследований (испытаний)».

Как следует из пунктов 2.1 в редакции протокола разногласий и 2.3 договора за услуги, оказанные по договору, заказчик оплачивает исполнителю стоимость этих услуг, установленную приложением № 2 к договору. Валютой платежей являются российские рубли. Заказчик производит оплату услуг исполнителя в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счёт исполнителя, либо путем внесения наличных денежных средств в кассу (при наличии) исполнителя в порядке 100 % предоплаты, не позднее 3 рабочих дней, до дня фактического оказания услуг. При оплате в безналичном порядке датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Приемка и сдача услуг, выполненных по договору, оформляется Актом об оказании услуг в двух экземплярах и счетом-фактурой. Заказчик в течение двух рабочих дней с момента получения акта об оказании услуг подписывает его со своей стороны и направляет один экземпляр в адрес исполнителя (пункты 3.1 и 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 7.1 договора в редакции протокола разногласий договор вступает в силу с 03.02.2020 и действует по «31» декабря 2020 года. Если за один месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о своих намерениях о его прекращении, договор будет считаться пролонгированным на каждый последующий календарный год.

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2022 по 30.10.2022 ФГБУ «ВНИИКР» выполнил свои обязательства по договору, предъявив для оплаты ответчику счета №СВ00-001283 от 07.06.2022 на сумму 800 000 руб., №СВ00-001390 от 21.06.2022 на сумму 200 000 руб., №СВ00-001484 от 05.07.2022 на сумму 1 000 000 руб., №СВ00-001716 от 01.08.2022 на сумму 1 000 000 руб., №СВ00-001903 от 29.08.2022 на сумму 800 000 руб., №СВ00-002101 от 03.10.2022 на сумму 600 000 руб., №СВ00-002192 от 13.10.2022 на сумму 32 438 руб. 46 коп., №СВ00-002220 от 18.10.2022 на сумму 21 816 руб. 69 коп. (л.д.62-69- том 2).

Акты со следующими услугами: выемка точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления семян сорных растений, вредителей и признаков болезней в подкарантинной продукции, предназначенной для технических целей: Круглые лесоматериалы, пиломатериалы (шпон, фанера и прочее): на площадке (3.14.1); выемка точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей при исследовании посевов, посадок: Выемка точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления сорных растений, вредителей и признаков болезней в особо сложных условиях (в отдаленных от основного рабочего места районах, а также при неблагоприятных погодных условиях, при работе с потравленной подкарантинной продукцией); доставка сотрудника к месту расположения подкарантинного материала (подкарантинного объекта) и доставка проб (образцов) подкарантинных материалов (или сметок) в стационарную лабораторию для осуществления лабораторной карантинной фитосанитарной экспертизы (6.11) №СВ00-001431 от 30.06.2022, №СВ00-001433 от 30.06.2022, №СВ00-001274 от 15.06.2022, №СВ00-001398 от 29.06.2022, №СВ00-001238 от 09.06.2022, №СВ00-001240 от 09.06.2022, №СВ00-001242 от 09.06.2022, №СВ00-001276 от 15.06.2022, №СВ00-001396 от 29.06.2022, №СВ00-001323 от 20.06.2022, №СВ00-001296 от 16.06.2022, №СВ00-001316 от 17.06.2022, №СВ00-001307 от 17.06.2022, №СВ00-001394 от 29.06.2022, №СВ00-001742 от 16.08.2022, №СВ00-001693 от 09.08.2022, №СВ00-001732 от 15.08.2022, №СВ00-001645 от 08.08.2022, №СВ00-001647 от 08.08.2022, №СВ00-001692 от 09.08.2022, №СВ00-001759 от 18.08.2022, №СВ00-001775 от 23.08.2022, №СВ00-001731 от 15.08.2022, №СВ00-001804 от 26.08.2022, №СВ00-001802 от 26.08.2022, №СВ00-002057 от 03.10.2022, №СВ00-002035 от 29.09.2022, №СВ00-002017 от 26.09.2022, №СВ00-002005 от 23.09.2022, №СВ00-002024 от 27.09.2022, №СВ00-001992 от 20.09.2022, №СВ00-001997 от 22.09.2022, №СВ00-001990 от 20.09.2022, №СВ00-001930 от 14.09.2022, №СВ00-001870 от 02.09.2022, №СВ00-001829 от 30.08.2022, №СВ00-002069 от 06.10.2022, №СВ00-002128 от 13.10.2022, №СВ00-002130 от 13.10.2022, №СВ00-002121 от 12.10.2022, №СВ00-002166 от 19.10.2022, №СВ00-001451 от 05.07.2022, №СВ00-001453 от 05.07.2022, №СВ00-001455 от 05.07.2022, №СВ00-001559 от 21.07.2022, №СВ00-001583 от 25.07.2022, №СВ00-001614 от 28.07.2022, №СВ00-001616 от 28.07.2022, на указанные суммы подписаны заказчиком с разногласиями.

ООО «СевЛесПил» за оказанные услуги по договору, в том числе, за выемку проб и доставку сотрудника к месту расположения подкарантинного материала, оплатил ответчику 2 087 563 руб. 61 коп. платёжными поручениями № 5180 от 08.06.2022, № 5776 от 24.06.2022, № 6227 от 08.07.2022, №7180 от 03.08.2022, № 9089 от 30.08.2022, № 9300 от 05.10.2022, № 9769 от 14.10.2022., № 9942 от 20.10.2022 (л.д. 98-105 том 2), что также подтверждается актами сверки расчётов за период с 01.04.2022 по 27.10.2022 (л.д.106-111 том 12).

ООО «СевЛесПил», полагая, что денежные средства за выемку проб и доставку сотрудника ответчика к месту расположения подкарантинного материала списаны необоснованно, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, после направления претензии 09.11.022, оставленной без удовлетворения, обратился в суд за взысканием с ответчика 2087563 руб. 61 коп. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Кодекса).

Из материалов дела следует, что заключенный между сторонами договор являются по своей правовой природе договором оказания услуг и регулируется главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Кодекса заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Предметом договора является обязательства исполнителя по заявкам заказчика оказывать услуги по организации и проведению лабораторных исследований, экспертизе, анализу и оценке, с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и/или подкарантииных объектов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в области карантина растений, а заказчик обязуется принимать и оплачивать данные услуги по ценам, установленным приказом ФГБУ «ВНИИКР».

Согласно пунктам 6.9 и 6.11 приложения 1 к договору в размер платы за оказание услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции входит стоимость выемки точечных проб, составление объединеной пробы и выделение средней пробы, просмотр для выявления сорных растений, вредителей и признаков болезней в особо сложных условиях (в отдаленных от основного рабочего места районах, а также при неблагоприятных погодных условиях, при работе с протравленной подкарантинной продукцией), доставка сотрудника к месту расположения подкаратинного материала (подкарантинного объекта) и доставка проб (образцов) подкарантинных материалов (или сметок) в стационарную лабораторию для осуществления лабораторной фитосанитарной экспертизы.

Пунктом 1.4 договора также предусмотрено, что доставка образцов (проб) подкарантинной продукции/подкарантинных объектов и/или доставка представителя исполнителя к месту нахождения подкарантииных объектов осуществляется транспортом заказчика или транспортом исполнителя. В случае если доставка образцов (проб) подкарантинной продукции/подкарантинных объектов и/или доставка представителя исполнителя к месту нахождения подкарантииных объектов осуществляется транспортом исполнителя, соответствующие расходы включаются в расчёт стоимости оказываемых заказчику услуг.

Правовые основы регулирования в области карантина растений установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Согласно статье 15 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (часть 1).

Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются. Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Хранение, перевозка такой подкарантинной продукции должны осуществляться изолированно от подкарантинной продукции свободной от карантинных объектов (часть 2).

Статьей 25 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера (часть 1).

Фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции и удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения (пункт 37 статьи 2 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений").

В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ определен перечень необходимых документов и сведений, предоставляемых гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган для получения карантинного сертификата, в том числе обозначена необходимость заключения о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции.

Статьей 29 Федерального закона 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" установлено, что фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений (часть 1).

В целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 "О вопросах федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее – Постановление Правительства № 201) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты и среды обитания. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3).

В силу подпункта "в" пункта 6 Постановления Правительства № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет выдачу ветеринарных, карантинных, фитосанитарных и иных разрешений (сертификатов) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках.

Полномочия по выдаче фитосанитарных сертификатов предоставлены Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в силу пункта 5.2.9 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона "О карантине растений" определено, что порядок выдачи фитосанитарного сертификата устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В целях реализации части 5 статьи 29 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.07.2016 № 293 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее – Порядок № 293).

Оформление и выдачу фитосанитарных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора (территориальное управление Россельхознадзора), из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Уполномоченным органом на выдачу таких фитосанитарных сертификатов по заявкам заинтересованных лиц на территории Республики Коми является Североморское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Отдел фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области.

Пунктом 8 Порядка № 293 предусмотрено, что для выдачи ФСС, юридические лица подают заявление по рекомендуемым образцам (приложение N 1), а также следующие документы.

Названные документы перечислены в подпункте 8.1. пункта 8 Порядка № 293 к которым относятся:

1) копия договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации (в случае заключения указанного договора (контракта);

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

3) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;

4) акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений и (или) требованиями страны-импортера.

Таким образом, для получения государственной услуги заявителю необходимо подтвердить соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения путем проведения и получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции по результатам лабораторных исследований о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, на партию которой предполагается получение ФСС.

Истец настаивает, что отбор проб в целях лабораторных исследований осуществляется уполномоченным органом бесплатно (п.2, 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ). Поскольку Обществом заключен договор с целью получения надлежаще оформленных заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, отбор точечных проб (проб) не входит в полномочия ФГБУ «ВНИИКР» и в силу закона отнесен к ведению федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявок истца на установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантийной продукции/объекта, направленных в территориальный отдел Североморского филиала ФБГУ «ВНИИКР» в Республике Коми, и заявок на досмотр подкарантийной продукции в целях получения карантинного сертификата, направленных истцом в Североморское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Отдел фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области), должностным лицом отдела фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области Североморского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведен досмотр и отобраны образцы продукции в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантийной продукции, о чем составлены соответствующие акты отбора образцов, подписанные должностным лицом отдела Россельхознадзора и представителем заказчика.

Сотрудником ФБГУ «ВНИИКР» проведен визуальный осмотр подкарантинной продукции и составлены Акты осмотра подкарантинной продукции и отбора проб (образцов) подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований (испытаний) (тома 14, 15 16).

При этом, заявка в Коми-филиал ФБГУ «ВНИИКР» на проведение исследований (испытаний) с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантийной продукции/объекта содержит сведения о том, что Заказчик оставляет право выбора оптимального метода инспекции, метода/методики исследований (испытаний) образцов (проб), необходимых и достаточных для установления карантинного фитосанитарного состояния карантийной продукции /объекта за Исполнителем.

Также указанная заявка содержит информацию о том, что доставка специалистов исполнителя к месту нахождения подкарантинной продукции/объекта для оказания методической помощи и участия в выемке точечных проб, а также доставка специалистов и образцов (проб) в лабораторию осуществляется исполнителем.

Указывая на отсутствие технической возможности проставить в соответствующих графах электронной заявки данных об отсутствии необходимости доставки специалистов, ответчик при проведении визуального осмотра сотрудником ФГБУ «ВНИИКР» не заявил возражения против доставки данным сотрудником образцов проб в лабораторию,

Статьей 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие исследования проводятся за счет собственника подкарантинной продукции.

Основы правового регулирования подсистемы лабораторных исследований в области карантина растений, регламентированные в статье 26 Закона о карантине растений, включают, в том числе:

- правило аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подразделением Росаккредитации для проведения лабораторных исследований проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами;

- условие определения Правительством РФ для каждого вида подкарантинной продукции перечня лабораторных исследований в области карантина растений с указанием сроков их проведения, необходимых и достаточных для подготовки аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;

- расширенный перечень 8 случаев проведения лабораторных исследований в области карантина растений;

- условие проведения лабораторных исследований в области карантина растений, предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 26 Закона, аккредитованными организациями, уполномоченными и подведомственными Россельхознадзору;

- порядок оплаты лабораторных исследований в области карантина растений за счет целевых средств федерального бюджета, которые выделены Россельхознадзору;

- общее правило оформления заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на бумажном носителе с использованием программных средств единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных исследований в области карантина растений и подписи экспертом;

- условие проведения лабораторных исследований в области карантина растений за счет средств собственника подкарантинной продукции, кроме случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 26 Закона;

- порядок проведения контроля за соблюдением законодательства РФ в области карантина растений при проведении аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лабораторных исследований в области карантина растений Россельхознадзором;

- механизм контроля за соблюдением законодательства РФ об аккредитации на право проведения лабораторных исследований Росаккредитацией.

Согласно статье 34 Закона о карантине растений Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, проводятся уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, организациями до 1 января 2018 года. С 1 января 2018 года лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, с 1 января 2018 года полномочия по проведению обязательных лабораторных исследований во всех случаях переходят в компетенцию аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Россельхознадзор в этой части утрачивает свои полномочия.

Сами по себе лабораторные исследования призваны выявить и классифицировать заражения или засорения растений, а соответственно, результаты таких исследований являются основанием для установления карантина и выбора мер борьбы с вредителями или болезнями растений. Проведение лабораторных исследований требует привлечения специалистов, обладающих знаниями и навыками в соответствующей области исследований. Указанное требование в значительной степени ограничивает круг субъектов, которые могут осуществлять указанные виды деятельности. Такое ограничение дополняется и специальными ограничениями Закона, устанавливающего в качестве обязательного требования наличие аккредитации в соответствующей сфере.

Субъектный состав лиц, осуществляющих лабораторные исследования, включает в себя юридические лица и индивидуальных предпринимателей, тем самым данный вид деятельности можно отнести к числу коммерческой (предпринимательской). Результаты лабораторных исследований будут легитимными только в том случае, если они проведены лицом, аккредитованным в установленном законом порядке на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 26, пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» лабораторные исследования в области карантина растений проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Ответчик является аккредитованным юридическим лицом на право проведения исследований в области карантина растений, что подтверждено материалами дела и не оспаривается истцом.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что лабораторные исследования в области карантина растений проводятся за счет средств собственника подкарантинной продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" (далее – Перечень) предусмотрено, что услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции оказывается за счет средств заявителя.

Согласно пункту 3 Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41, карантинная фитосанитарная экспертиза – это комплекс процедур по исследованию образцов (проб) подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантиннных материалов, подкарантинных товаров), карантинных объектов и регулируемых некарантинных вредных организмов и выдаче заключений карантинной фитосанитарной экспертизы.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41 результаты карантинной фитосанитарной экспертизы должны оформляться карантинной фитосанитарной (испытательной) лабораторией в виде протокола лабораторного исследования и заключения карантинной фитосанитарной экспертизы.

Таким образом, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции – это комплекс процедур, включающий в себя визуальные исследования и (или) лабораторные исследования (испытания) образцов (проб), экспертную оценку результатов исследования (испытания), выдачу заключения о карантинном фитосанитарном состоянии, которые проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения карантинной фитосанитарной экспертизы в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 г. № 69 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре" государственный надзор включает в себя в том числе: "осмотр, досмотр подкарантинной продукции, отбор образцов и проведение лабораторных исследований и экспертизы".

Согласно определению Международного стандарта по фитосанитарным мерам №5 «Глоссарий фитосанитарных терминов» (далее -МСФМ 5) термин «досмотр (inspection)» определяется как «Официальная визуальная проверка растений, растительных продуктов или других подкарантинных материалов для выявления того, присутствуют ли вредные организмы, или для проверки соблюдения фитосанитарных регламентаций». Термин «визуальная проверка» определяется как «Проверка невооруженным глазом, с помощью лупы, бинокуляра или иных оптических увеличивающих средств».

Согласно Международному стандарту по фитосанитарным мерам № 23 «Руководство по досмотру», досмотр включает процедуры проверки подлинности и целостности груза и визуальной проверки на наличие вредных организмов и на соблюдение прочих фитосанитарных требований (например, отсутствия почвы). Также досмотр используется для проверки соответствия груза определенным фитосанитарным требованиям, таким как требования по обработке; степени переработки; отсутствия засорения (например, листьями или почвой); требуемые стадии развития, сорт, цвет, возраст, степень зрелости и пр.; отсутствие запрещенных растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов; требования по упаковке и транспортировке грузов; происхождение грузов или партий.

В методике, утвержденной приказом Минсельхоза от 22 марта 2012 года № 194 «Об утверждении методик определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Приказ №194), услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции включает в себя этап «1. Выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей». При выполнении данного этапа услуги Учреждения, подведомственные уполномоченному органу, проводят мероприятия по визуальной проверке (исследованию), называемые в методике просмотр для выявления вредителей. Так как визуальная проверка (исследование) является составной и неотъемлемой частью процедуры установления фитосанитарного состояния подкарантинной продукции.

В соответствии абз. 1 Приложения №1 к Приказу №194 «В соответствии с Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (далее - Перечень), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (пункт 7 Перечня) является услугой, оказываемой за счет средств заявителя. Услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (далее - услуга) предоставляется в целях выдачи карантинного фитосанитарного сертификата.

Таким образом, визуальная проверка (исследование) партии подкарантинной продукции, определенная как часть досмотра и выполняемая подведомственными Россельхознадзору организациями, является важной частью установления фитосанитарного состоянии подкарантиннной продукции и необходима для полноты исследований, формирования обоснованных и достоверных выводов о фитосанитарном состоянии всей партии подкарантинной продукции и оформления заключения о карантинном фитосанитарном состоянии партии продукции, на основании которого федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений выдает фитосанитарный и/или карантинный сертификат.

Сотрудники филиалов ФГБУ «ВНИИКР» привлекаются Россельхознадзором для установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции на основании положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», которой закреплено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ему организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности».

Приказ №194 Минсельхоза от 22.03.2012 в разделе 1 Приложения к Приказу, в свою очередь, предусматривает, что установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдача заключения о карантин ном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции является услугой, оказываемой за счет средств заявителя, настоящая методика определяет порядок расчета размера платы за оказание услуги федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Данные нормы подтверждают платность услуги всех технологических этапов, предусмотренных Приказом № 194, проводимых в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, следовательно, неверным является толкование истцом понятий «отбор» и «выемка» как тождественных. Выемка предшествует отбору и направлена на получение определенного количества образцов (проб), из которых государственный инспектор сформирует (произведет отбор) образец, подлежащий исследованию.

Таким образом, с учетом приведенных положений, отбор проб осуществляется должностным лицом органа исполнительной власти осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений (ч.2 ст.29 закона №206-ФЗ), но выемку проб, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей осуществляет аккредитованное в установленном порядке лицо, каким является Ответчик.

Государственный инспектор Россельхознадзора не является аккредитованным лицом на право проведения карантинной фитосанитарной экспертизы в области карантина растений, следовательно, в силу закона не может оказать услугу по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции единолично.

Выезжая в соответствии с направленной в адрес Учреждения заявкой заказчика (ООО «СевЛесПил») к месту складирования (хранения) подкарантинной продукции (в рассматриваемых случаях), специалист Учреждения проводит первоначальный этап услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (визуальный осмотр), тогда как государственный инспектор Россельхознадзор, выезжающий совместно со специалистом Учреждения, проводит досмотр в рамках оказания контрольно-надзорной функции.

Кроме того, досмотр должностного лица является услугой, оказываемой заказчику на безвозмездной основе, тогда как выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей… - услуга, которая в соответствии с Приказом №194 оказывается заказчику за его счет.

Требование о возмездности оказания услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, регламентированное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 и Приказом №194, дополнительно свидетельствует о том, что «отбор», проводимый государственным инспектором и «выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей…» - это действия (мероприятия), оказываемые разными лицами –госинспектором и специалистом Учреждения, но с одной целью – получения карантинного фитосанитарного сертификата заказчиком услуги.

В данном случае отбор образцов от подкарантинной продукции осуществлялся непосредственно после составления акта о проведении карантинного досмотра для целей проведения экспертизы вне процедуры, предусмотренной статьей 29 Закона о карантине растений. В актах имеется подпись государственного инспектора Управления Россельхознадзора, что в том числе свидетельствует о том, что отбор образцов проведен уполномоченным лицом, и государственным органом выполнены функции по контролю и надзору.

Доводы о том, что ответчик услугу фактически не оказывал (по выемке проб) опровергаются материалами дела, в том числе, Актами осмотра подкаратинной продукции и отбора проб (образцов) подкаратинной продукции для проведения лабораторных исследований (испытаний), составленных сотрудником испытательной лаборатории филиала ФБГУ «ВНИИКР» в Республике Коми и подписанных представителем заказчика, в которых содержится информация о проведении осмотра, выемке точечных проб, составлении объединенной пробы при исследовании подкарантинной продукции/объекта на выявление вредителей, болезней и сорных растений.

На основании изложенного, суд считает, что ФГБУ "ВНИИКР" является уполномоченным органом по проведению лабораторных испытаний и оформлению на их основе заключений о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, наделено полномочиями, в том числе, по проведению экспертизы и расследованию, выдаче протоколов испытаний и экспертных заключений в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля), в рамках оказания данной услуги согласно Методике, утвержденной Приказом № 194, произведена выемка точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, осмотр для выявления вредителей, а также доставка сотрудников и проб в лабораторию, и обязанность по оплате обществом услуги по выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции установлена законом.

Надлежащие доказательства, свидетельствующие о доставке сотрудников и проб (образцов) на лабораторные испытания самим заказчиком в материалы дела не представлены. Также истом не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о навязывании услуг, необходимость в оказании которых при проведении исследований (испытаний) с целью установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции/объекта установлена законом.

Выполненные по договору работы подлежали оплате Обществом как в силу условий заключенного договора, так и согласно нормам действовавшего законодательства.

Из буквального толкования пункта 3 статьи 8 Федерального закона 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

Как уже указывалось, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг. В соответствии с пунктом 7 указанного перечня установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции является государственной услугой.

Приказом ФГБУ «ВНИИКР» от 29.12.2019 № 841 утверждены и введены в действие на 2020 год «Размеры платы за оказание услуг по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции». Данный приказ размещен на официальном сайте ФГБУ «ВНИИКР» в разделе «Перечень и стоимость платных услуг» в свободном доступе.

Более того, приложение № 1 к названному приказу является также и приложением № 2 к договору на оказание услуг в области карантина растений от 03.02.2020 № СВ/2020-82. Размер платы за указанную услугу является единым, утвержденным ФГБУ «ВНИИКР». При отсутствии заключенного договора истец все равно оплатил бы услуги ответчика по ценам, утвержденным ФГБУ «ВНИИКР», поскольку обязанность по оплате обществом услуги по выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, включающей в себя услуги по «выемке точечных проб, составление объединенной пробы и выделение средней пробы…», а также услуги по «доставке сотрудника к месту расположения подкарантинного материала и доставка проб (образцов) подкарантинных материалов…» силами исполнителя установлена законом.

Вместе с тем, заключение договора об оказании услуг в области карантина растений в рассматриваемом случае не противоречит действующему законодательству, в материалы дела представлены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции по каждой заявке заказчика, ответчиком оказана услуга (выемка точечных проб, доставка проб в лабораторию, доставка сотрудника, лабораторная экспертиза, оформление и выдача заключения).

На основании заключений истцом были получены сертификаты. Таким образом, функции по контролю и надзору федеральным государственным органом были выполнены (выданы сертификаты).

Ссылка истца на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку связана с фактическими обстоятельствами, отличными от обстоятельств настоящего спора. В указанных делах услуга по отбору образцов (выемке проб) оказана Учреждением не была.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует соотношение требований, вызванных неосновательным обогащением с другими, в том числе возникающими из ненадлежащего исполнения договора, то есть соотношение договорного и кондикционного исков и устанавливает субсидиарный характер последних.

По смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: факта неосновательного сбережения денежных средств ответчиком за счет истца; отсутствия правовых оснований для получения денежных средств ответчиком; размера неосновательного обогащения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении N 11524/12 от 29.01.2013 с учетом того, что основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п., распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истец в нарушение требований статьи части 1 статьи 65 АПК РФ не представил доказательства, подтверждающие наличие факта неосновательного обогащения на стороне ответчика, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности и начисленных на данную сумму процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9 012 руб. подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Севлесписл» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 9 012 руб. государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья М.О. Суслов