Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А50-32290/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32290/2023
26 июня  2024 года
город Пермь



  Резолютивная часть решения объявлена   25 июня  2024 года

Решение в полном объёме изготовлено   26 июня  2024 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Улитиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя  прокурора  Пермского  края (614000, <...>) в интересах муниципального образования  «Горнозаводский  городской  округ  Пермского края»

к ответчикам:

 1) Управлению земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Обществу с ограниченной ответственностью "Вода" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, применении последствий недействительности сделки, об обязании возвратить объекты водоснабжения

третье лицо: Администрация Горнозаводского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчиков: 1) ФИО2 (предъявлен паспорт, доверенность, полномочия проверены в ходе рассмотрения заявления об участии в судебном заседании в режиме онлайн);

2) не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 (предъявлен паспорт, доверенность, полномочия проверены в ходе рассмотрения заявления об участии в судебном заседании в режиме онлайн). 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель   прокурора  Пермского  края (далее –  истец)  обратился в   арбитражный    суд    с    иском   к  Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края,  обществу с ограниченной ответственностью «Вода»  (далее –  ответчики)  с требованиями:

1)Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.02.2022 № 29, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Вода»;

2)Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Вода» возвратить Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края объекты водоснабжения, перечисленные в Приложении № 1 к договору от 28.02.2022 № 29.

Представитель ответчика: ООО «Вода»  в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.  Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 156 АПК РФ.

Протокольным определением суда от 18.04.2024г.  в соответствии со ст.49 АПК РФ, принято уточнение исковых требований, а именно,  истец просит:

1.                Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.02.2022 №29, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Вода»;

2.                Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Вода» возвратить Горнозаводскому городскому округу Пермского края в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу следующее имущество:

1)                скважина (адрес объекта: <...>);

2)                здание насосной станции 2 подъема из бруса (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, район р.Утянка, кадастровый номер 59:17:0000000:5240, площадью 65,9 кв.м.);

3)                водопроводные сети, 12 000 м. (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский);

4)                водопровод чугунный, 4 000 м. (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский);

5)                скважина № 4072, глубина 45 м. (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, район р. Утянка, кадастровый номер 59:17:0000000:5238);

6)                артезианская скважина (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, Подхоз);

7)                буровая скважина (водоподъемник с сетями № 3), глубина 80 м. (адрес объекта: <...> кадастровый номер 59:17:0401027:340);

8)                нежилое здание 1-этажное (адрес объекта: <...> кадастровый номер 59:17:0401027:338, площадью 25,0 кв.м.);

9)                нежилое здание (насосная станция) (адрес объекта: <...> кадастровый номер 59:17:0401027:339, площадью 10,8 кв.м.);

10)           водопроводные сети от скважины (водоподъемника № 3) (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Старый Бисер);

11)           буровая скважина, глубина 90 м. (адрес объекта: <...>, кадастровый номер 59:17:1501036:14);

12)          водопроводная башня (адрес объекта: <...>, кадастровый номер: 59:17:1501037:24, площадью 19,5 кв.м.);

13)          водопроводные сети от скважины по ул. Ермакова (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Старый Бисер);

14)          скважина, глубина 80 м. (адрес объекта: <...> район дома № 15, кадастровый номер 59:17:0401027:60);

15)          1-этажное здание насосной (адрес объекта: <...> район дома № 15, кадастровый номер 59:17:0000000:5224, площадью 16,0 кв.м.).

Электронасосы:

16)          насос ЭЦВ 6-6,5-120 (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, Подхоз);

17)          насос ЭЦВ 6-10-140 (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, район р. Утянка);

18)          двигатель 15/3000 5а 160 е2уз50 Гц (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский);

19)          насос артезианский с погружным двигателем, марки 1ЭЦВ6-4-130-ПРИМ.-насос скважный «Вихрь» (адрес объекта: <...>).

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

  Протокольным определением суда от 18.04.2024г. в соответствии со ст.47 АПК РФ  ненадлежащий ответчик –  Администрация Горнозаводского городского округа Пермского края  (618820, <...>; ОГРН  <***>, ИНН  <***>) заменен надлежащим – Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края (618820, <...>;  ОГРН  <***>,  ИНН  <***>); к участию в деле привлечено третье лицо: Администрация Горнозаводского городского округа Пермского края  (618820, <...>; ОГРН  <***>, ИНН  <***>).

Представитель Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в судебном заседании против исковых требований возражал по доводам отзыва.

Указал, что Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 18.04.2024 г. № 767 «О признании утратившим силу отдельных постановлений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края» Постановление администрации Горнозаводского городского округа от 24.01.2022 № 72 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ООО «Вода» признано утратившим силу.

Соглашением от 19.04.2024 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.02.2022 расторгнут. Имущество возвращено на основании акта приема-передачи от 19.04.2024.

Заключение концессионного соглашения сразу после расторжения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом не представляется возможным по следующим причинам: ООО «Лидер-инжиниринг» не исполнены обязательства по муниципальному контракту в установленный контрактом срок, не выполнены работы по разработке (актуализации) схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Горнозаводского городского округа Пермского края. Поэтому выполнение следующих этапов работ, предшествующих заключению концессионного соглашения, не возможно. В целях сбережения, сохранения объектов, принятых от ООО «Вода», бесперебойной подачи услуг населению, принято Постановление администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 18.04.2024 № 768 «О предоставлении муниципального имущества в аренду в порядке предоставления муниципальной преференции».

Так как ООО «Вода» определено гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению в р.п. Бисер, п. Кусье-Александровский, а иных организаций, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению в указанных населенных пунктах нет, с ООО «Вода» заключен договор аренды.

Документы о предоставлении муниципальной преференции направлены в антимонопольный орган.

Поскольку на сегодняшний день договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.02.2022 расторгнут, имущество возвращено Горнозаводскому городскому округу, основания для удовлетворения требования истца о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.02.2022 отсутствуют, права и охраняемые законом интересы муниципального образования не нарушены. Такой способ защиты права, как признание недействительным (ничтожным) расторгнутого договора безвозмездного пользования не может быть применен.

Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва.

Ответчик, ООО "Вода", в заседание суда представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее направил отзыв, в котором против исковых требований возражал.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ с учетом положений ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании 25.06.24 г. от истца в порядке ст. 49 АПК РФ поступило ходатайство об отказе от иска в части требований о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Вода» возвратить Горнозаводскому городскому округу Пермского края в лице управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края объекты водоснабжения, перечисленные в Приложении № 1 к договору № 29 от 28.02.2022. Указал, что последствия отказа от иска известны и понятны. В остальной части заявленных требований на иске настаивает. Суд ходатайство рассмотрел по правилам ст. 159 АПК РФ и удовлетворил.

В связи с частичным отказом от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Вода» возвратить Горнозаводскому городскому округу Пермского края в лице управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края объекты водоснабжения, перечисленные в Приложении № 1 к договору № 29 от 28.02.2022, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края (ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Вода» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.02.2022, согласно которому ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование следующие объекты муниципального имущества:

- скважина (адрес объекта: <...>);

- здание насосной станции 2 подъема из бруса (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, район р.Утянка, кадастровый номер 59:17:0000000:5240, площадью 65,9 кв.м.);

- водопроводные сети, 12 000 м. (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский);

- водопровод чугунный, 4 000 м. (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский);

- скважина № 4072, глубина 45 м. (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, район р. Утянка, кадастровый номер 59:17:0000000:5238);

- артезианская скважина (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, Подхоз);

- буровая скважина (водоподъемник с сетями № 3), глубина 80 м. (адрес объекта: <...> кадастровый номер 59:17:0401027:340);

- нежилое здание 1-этажное (адрес объекта: <...> кадастровый номер 59:17:0401027:338, площадью 25,0 кв.м.);

- нежилое здание (насосная станция) (адрес объекта: <...> кадастровый номер 59:17:0401027:339, площадью 10,8 кв.м.);

- водопроводные сети от скважины (водоподъемника № 3) (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Старый Бисер);

- буровая скважина, глубина 90 м. (адрес объекта: <...>, кадастровый номер 59:17:1501036:14);

- водопроводная башня (адрес объекта: <...>, кадастровый номер: 59:17:1501037:24, площадью 19,5 кв.м.);

- водопроводные сети от скважины по ул. Ермакова (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Старый Бисер);

- скважина, глубина 80 м. (адрес объекта: <...> район дома № 15, кадастровый номер 59:17:0401027:60);

- 1-этажное здание насосной (адрес объекта: <...> район дома № 15, кадастровый номер 59:17:0000000:5224, площадью 16,0 кв.м.).

- Электронасосы: насос ЭЦВ 6-6,5-120 (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, Подхоз), насос ЭЦВ 6-10-140 (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский, район р. Утянка);

- двигатель 15/3000 5а 160 е2уз50 Гц (адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, р.п. Кусье-Александровский);

- насос артезианский с погружным двигателем, марки 1ЭЦВ6-4-130-ПРИМ.-насос скважный «Вихрь» (адрес объекта: <...>).    

По акту приема-передачи вышеперечисленные объекты муниципального имущества переданы ссудодателем ссудополучателю.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, спорное недвижимое имущество является собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края.

Полагая, что договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 29 от 28.02.2022 заключен с нарушением положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно абзацу 4 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" отражено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

 Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В абзаце 2 пункта 74 названного постановления Пленума указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ) целями этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ.

В части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статья 17.1 Закона N 135-ФЗ определяет особенности порядка заключения договоров в отношении государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

К законодательству Российской Федерации о концессионных соглашениях отнесен Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения, среди прочего, относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов.

Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности.

Однако, как установлено судом, в рассматриваемом случае такой порядок передачи прав пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности Горнозаводского городского округа Пермского края, ответчиками при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 29 от 28.02.2022 г. соблюден не был.

Объекты водоснабжения, являющиеся предметом указанного договора, введены в эксплуатацию более 5 лет до момента их передачи обществу «Вода».

Следовательно, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом о водоснабжении и водоотведении и Законом о концессионных соглашениях.

Таким образом, оспариваемая сделка противоречит существу действующего на момент ее заключения законодательного регулирования обязательств по передаче в пользование объектов водоснабжения, является ничтожной на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25.

В этой связи суд приходит к выводу, что при заключении оспариваемого договора нарушены публичные интересы муниципального образования и требования законодательства, в том числе часть 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ, так как во владение и пользование хозяйствующего субъекта переданы объекты водоснабжения без заключения концессионного соглашения.

Передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование хозяйствующего субъекта не на условиях концессионного соглашения посягает, в том числе на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона N 115-ФЗ).

Доводы ответчиков о целях заключения оспариваемого договора судом не принимаются, поскольку такие обстоятельства не освобождают от соблюдения установленного законом порядка передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Доводы о том, что на сегодняшний день договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от № 29 от 28.02.2022 расторгнут, подлежат отклонению, поскольку расторжение оспариваемого договора не исключает возможности признания его судом недействительным (ничтожным).

Учитывая, что правовые последствия расторжения договора (статья 453 ГК РФ) и признания договора недействительным (статья 167 ГК РФ) различны, само по себе расторжение сторонами договора либо исключение из него спорного условия не исключает его проверку судом на предмет соответствия.

 При расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ) (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 N 303-ЭС14-4717(4)).

Учитывая изложенное, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 29 от 28.02.2022, заключенного между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и обществом «Вода», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина по иску относится на ответчиков в равных долях, при этом в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 29 от 28.02.2022, заключенный между Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Вода».

В остальной части иска производство по делу прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вода» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   Р.В.Трубин