Постановление от 31 января 2022 г. по делу № А21-12738/2020

\

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


31 января 2022 года

Дело №

А21-12738/2020



Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А21-12738/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро», адрес: 238300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации Гурьевского городского округа, адрес: 238300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - администрация), о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление общества от 14.10.2020, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 291 090 кв. м с кадастровым номером 39:03:000000:3709, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, восточнее пос. Менделеево, в непредоставлении договора аренды указанного земельного участка, об обязании администрацию заключить с обществом в десятидневный срок договор аренды указанного земельного участка на пять лет без проведения торгов (с учётом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО1.

Решением суда от 01.07.2021 бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление общества от 14.10.2020 признано незаконным; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 23.09.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить в части отказа в обязании администрации заключить договор аренды и удовлетворить заявленные требования в указаной части, в остальной части решение и постановление оставить без изменения.

Податель жалобы считает, что общество имеет преимущественное право на заключение договора аренды без торгов, поскольку участвует в государственной программе Калининградской области «Развитие сельского хозяйства».

Податель жалобы указывает на то, что обеспечение официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка лежит на муниципалитете, по месту нахождения земельного участка.

Податель жалобы считает необоснованным привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, предпринимателя ФИО1, поскольку на момент подачи заявления общества в администрацию, заявление ФИО2 уже было рассмотрено и ему было отказано в предоставлении земельных участков.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 14.05.2020 о передаче в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 291 090 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 39:03:000000 по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, восточнее пос. Менделеево, согласно прилагаемой схеме расположения на кадастровом плане территории, из земель муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» (далее - Закон № 101-ФЗ) как сельскохозяйственная организация, участвующая в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Администрацией принято постановление от 03.06.2020 № 1604 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка восточнее п. Менделеево Гурьевского городского округа и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Постановлением от 03.06.2020 № 1604 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 291 090 кв. м с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский г.о., восточнее пос. Менделеево из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования – «растениеводство».

Согласно пункту 3 указанного постановления общество обеспечивает выполнение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учёт в соответствии с действующим законодательством.

По заказу общества в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка был подготовлен межевой план от 20.07.2020.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2020 земельный участок площадью 291 090 +/- 9 349 кв. м с кадастровым номером 39:03:000000:3709 поставлен на кадастровый учёт 07.10.2020.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 14.10.2020 о подготовке постановления и договора о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на пять лет в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Постановлением администрации от 11.12.2020 № 4129 постановление администрации от 03.06.2020 № 1604 с учётом протеста прокурора Гурьевского района Калининградской области отменено.

Ссылаясь на то, что заявление общества от 14.10.2020 оставлено администрацией без ответа, договор аренды не заключён, считая бездействие администрации незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ (далее – Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 12 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведённых положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьёй 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Как установлено судами, 29.01.2020 с заявлением в администрацию обратился предприниматель ФИО1, который просил согласовать предоставление земельных участков на территории Гурьевского городского округа, в том числе земельного участка площадью 420 000 кв. м с условным кадастровым номером 39:03:000000:ЗУ1, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский городской округ, восточнее пос. Менделеево. Извещение о предоставлении земельного участка для соответствующих целей администрацией в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, не публиковалось.

При таких обстоятельствах суды, приняв во внимание наличие обращения предпринимателя за предоставлением земельного участка и несоблюдение уполномоченным органом порядка извещения о предоставлении земельного участка с целью выявления иных заинтересованных в предоставлении участка лиц, правомерно пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления обществу спорного участка в аренду без проведения торгов.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не обосновывают отсутствие в данном случае необходимости соблюдения публичных процедур информирования населения о предоставлении земельного участка сельскохозяйственной организации.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А21-12738/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гурьевск-Агро» – без удовлетворения.



Председательствующий


Т.И. Сапоткина


Судьи


М.В. Захарова

Г.М. Рудницкий