Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А02-734/2025

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-734/2025
19 августа 2025 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Энергетиков, д. 3, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «СТРЕЛА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 58, помещ. 5, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности,

лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Управление Росгвардии по Республике Алтай, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «СТРЕЛА» (далее – ООО ЧОО «Стрела», ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Требования Управления обоснованы тем, что Общество неоднократно привлекалось в административной ответственности, систематически нарушало требования законодательства, до настоящего времени юридическое лицо не предприняло мер к устранению выявленных нарушений лицензионных требований и обязательных условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, превентивная цель административного наказания не достигнута.

Заявление принято судом к производству.

Общество в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать, поскольку ООО ЧОО «Стрела» предприняты меры по исполнению ранее выданных предписаний и устранению выявленных нарушений. Кроме того, ответчик привлечен к административной ответственности за выявленные нарушения, в связи с чем,  применение меры в виде аннулирования лицензии является недопустимой.

В ходе рассмотрения настоящего дела Управлением в подтверждение своей позиции относительно того обстоятельства, что Общество не устраняет ранее вмененные ему нарушения, продолжает нарушать действующее законодательство представлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации от 30.05.2025, протокол от 02.06.2025 № 04ЛРР737020325000015, согласно которому в ходе  проведенной внеплановой проверки вновь выявлены нарушения законодательства о частной охранной деятельности.

Представитель Управления в судебных заседаниях 21.05.2025, 19.06.2025 поддержал заявленное требование в полном объеме.

ООО ЧОО «Стрела» явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил.

Суд предлагал обществу обеспечить явку представителя в судебное заседание, однако данное требование исполнено не было. Доказательств принятия всех зависящих мер по устранению неоднократно вменяемых нарушений обществом не представлено.

В настоящее судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, при этом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное  заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, а также статьей 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о  предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В силу пункта 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, для частных охранных организаций определены обязательные для выполнения лицензионные требования.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней (часть 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1).

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «СТРЕЛА» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № вр04ЧО2022001184, выданную Управлением Росгвардии  по Республике Алтай 16.11.2022, сроком действия до 16.11.2027.

На основании Распоряжения Управления Росгвардии по Республике Алтай от 14.02.2025 № 32-Р, проведена плановая  документарная  и выездная проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность в отношении ООО ЧОО «СТРЕЛА».

По результатам проверки должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Алтай 28.02.2025, в присутствии директора общества, составлен протокол  № 04ЛРР737280225000008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения в области осуществления охранных услуг.

В нарушение требований ст. 11.1 ,  части 7 статьи 12 Закона N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», находясь в форменной одежде ООО ЧОО «СТРЕЛА», осуществляли  охранные услуги, не имея правового статуса частных охранников, подтвержденного удостоверением частного охранника, и не имеющих личной карточки частого охранника ООО ЧОО «СТРЕЛА» следующие сотрудники:

- 17.02.2025 на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» - Южное ДСУ по адресу: <...>, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края - ФИО1, ФИО2,

- 18.02.2025 на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» — МБОУД Спортивная школа им. «В.Е. Архипова», расположенном по адресу: <...> - ФИО3,

- 18.02.2025 на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» - «Авиалесохрана», расположенном по адресу: <...> - ФИО4,

- 19.02.2025 на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ - по адресу: <...>, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края - ФИО5, ФИО6.

Работники ООО ЧОО «СТРЕЛА»  ФИО7 Дуйсенбы Улы,  ФИО8, ФИО9, ФИО10, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона N 2487-1 осуществляли охранные услуги без личной карточки охранника.

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 были привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.16 КоАП РФ за незаконную охранную деятельность, как лица, не имеющие статуса частного охранника.

ФИО9, ФИО10 были привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ за оказание частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований.

В нарушение части 9 статьи 12 Закона о лицензировании ответчиком не организовано своевременное прохождение ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, а также не представило медицинские заключения в лицензирующий орган, на сотрудников ООО ЧОО «СТРЕЛА»: ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лицензирующий орган.

В нарушение части 3 статьи 16 Закона о лицензировании не организовано своевременное прохождение охранниками  ФИО12, ФИО13 периодической проверки  на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона, ООО ЧОО «Стрела», в лице директора, с целью осуществления охранных услуг, был выставлен па пост охраняемого объекта ООО ЧОО «Стрела» сотрудник, не имеющий личной карточки ООО ЧОО «Стрела», а именно:

- 21.02.2025 ФИО7 Дуйсенбы Улы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлял охранные услуги находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» па посту охраны ООО ЧОО «Стрела» — ФГ'УП «Фармация», расположенной по адресу: <...>.

- 17.02.2025 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлял охранные услуги, находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» — МБОУД Спортивная школа им. «В.Е. Архипова», расположенном по адресу: <...>.

- 18.02.2025 ФИО9, предоставлял охранные услуги находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ - по адресу: <...>. 6А. КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края.

- 18.02.2025 ФИО10, предоставлял охранные услуги находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ - по адресу: <...>, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края.

В нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в российской Федерации», а также в нарушение приказа от 19.10.2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции на объекте охраны», на постах охраны объектов ООО ЧОО «Стрела»: государственный Фонд «Защитники отечества», расположенный по адресу: <...> ФГУП «Фармация», расположенной по адресу: <...> МБОУД Спортивная школа им. «В.Е. Архипова», расположенном по адресу: <...>, отсутствуют должностные инструкции охранника, а также служебная документация: на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ - по адресу: <...>, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края.

В нарушение лицензионных требований п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) утвержденных постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ООО ЧОП «Оберег», не обеспечило уведомление уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по  месту  охраны  имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг, на объекте охраны: ФГУП «Фармация», расположенной по адресу: <...>, МБОУД Спортивная школа им. «В.Е. Архипова», расположенном но адресу: <...>, туркомплекс «Корона Алтая», расположенном по адресу: Алтайский край, Алтайский район, остров Пихтовый, ул. Набережная д.1 А.

В отсутствие разрешенного вида услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в oтношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в нарушение ч. 1 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011№ 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО ЧОО «Стрела» в период с 16.12.2024 по 28.02.2024 оказывались охранные услуги, в виде физической охраны, на объекте МБОУД Спортивная школа им. «В.Е. Архипова», расположенном по адресу: <...>, отнесенном, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. В соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест с массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов «территорий» Межведомственной комиссии ПО обследованию и категорированию мест массового пребывания людей в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения объекты подлежащие обеспечению круглосуточной внутриобъектовой охраны, пропускного режима и прилегающей территории ЛПУ, охраны имущества Заказчика, общественного порядка, обеспечение пожарной безопасности включены к объектам охраны, которые подлежат антитеррористической защищенности».

В нарушение требований ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», не предоставлены документы подтверждающие страхование частных охранников трудоустроенных в ООО ЧОО «Стрела», на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В нарушение части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпункта «Г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, до входа на охраняемую территорию объектов охраны не выполнено требование об информировании персонала и посетителей охраняемого ООО ЧОО «Стрела» объекта, об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте ООО «ХЭППИ ОТЕЛЬ СЕРВИС» по адресу: Алтайский край Алтайский район, п. Катунь, территория острова «Пихтовый» район моста <...>.

В нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпункта «Г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОО «Стрела» не выполнило лицензионное требование об оказании работником ООО ЧОО «Стрела» ФИО14 охранником 4 разряда ООО ЧОО «Стрела» охранных услуг на объекте в специальной форменной одежде, которая бы позволяла определить его принадлежность к конкретной (ООО ЧОО «Стрела») частной охранной организации в виду отсутствия шевронов и иных знаков с логотипом охранной организации.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ООО ЧОО «Стрела» не выполнило обязательное требование в части уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, т. е. отделение ЛРР (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Росгвардии по Алтайскому краю, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о начале оказания охранных услуг ООО «ХЭППИ ОТЕЛЬ СЕРВИС» по адресу: Алтайский край Алтайский район, п. Катунь, территория острова «Пихтовый» район моста <...>

В нарушение требований части 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзаца 3 пункта 4 Приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» утвержденного приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, ООО ЧОО «Стрела» не выполнило лицензионное требование в части -копия должностной инструкции частного охранника по обеспечению контрольно-пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте - «ООО «ХЭППИ ОТЕЛЬ СЕРВИС», хранящаяся на объекте, не заверена в установленном порядке.

На основании данного протокола за совершенные административные правонарушения ООО ЧОО «СТРЕЛА» было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде  предупреждения (дело № А02-418/2025).

По пояснениям представленным ООО ЧОО «СТРЕЛА» граждане, не имеющие правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, и не имеющие личной карточки частного охранника ООО ЧОО «Стрела», а именно: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО15, ФИО5, ФИО6 и сотрудники, не имеющие личной карточки, а именно: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 А.Д.У. были уволены, кроме ФИО8 (личная карточка приложена).

Сотрудники: ФИО11, ФИО12, ФИО13 своевременно не  проходили медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника следующим лицам. В настоящий момент ФИО12 и ФИО13 не осуществляют трудовую деятельность в ООО ЧОО «Стрела». ФИО11 пройдены соответствующие медицинские освидетельствования.

Не организовано своевременное прохождение сотрудниками периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств ФИО13, ФИО12 Указанное нарушение имело место быть и устранено: ФИО13, ФИО12 больше не являются работниками ООО ЧОО «Стрела».

На основании Распоряжения Управления Росгвардии по Республике Алтай от 19.03.2025 № 61-Р, проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО ЧОО «СТРЕЛА».

По результатам проверки должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Алтай 11.04.2025, в присутствии Врио директора общества, составлен протокол  № 04ЛРР737110425000011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения в области осуществления охранных услуг.

Врио директора ООО ЧОО «Стрела» ФИО16 не организовал своевременное прохождение ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, а также не предоставила медицинские заключения в лицензирующий орган на сотрудников ООО ЧОП «Стрела»: ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19 (п. 4 Порядка утвержденного приказом Минздрава от 26 ноября 2020 года № 1252н). что в свою очередь повлекло нарушение требований ч. 9 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в российской Федерации», не организовал своевременное прохождение сотрудниками ФИО20, ФИО11, ФИО17, ФИО21 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что в свою очередь повлекло нарушение требований, ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной   и   охранной   деятельности   в Российской Федерации».

В нарушение требований ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона, ООО ЧОО «Стрела», в лице директора, с целью осуществления охранных услуг, были выставлены на посты охраняемых объектов ООО ЧОО «Стрела» сотрудники, не имеющие правового статуса частных охранников, подтвержденных удостоверением частного охранника и личной карточки частого охранника ООО ЧОО «Стрела», а именно:

- 07.04.2025 ФИО22, предоставлял охранные услуги, находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ по адресу: <...>, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края.

- 08.04.2025 ФИО23, предоставлял охранные услуги, находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ - по адресу: <...>. 6А, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края.

- 08.04.2025 ФИО24 охранные услуги, находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Южное ДСУ - по адресу: <...>, КГКУ Алтайавтодор, ГУП Дх Алтайского края.

В нарушение требований ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», не предоставлены документы подтверждающие страхование частных охранников трудоустроенных в ООО ЧОО «Стрела», на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В нарушение лицензионных требований и. «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 лицензиат — Врио директора ООО ЧОО «Стрела» ФИО16 не соответствует требованиям части 7 статьи 15.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно, не имеет высшего образования, не получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частых охранных организаций.

В нарушение части 8 статьи 15.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Руководитель частной охранной организации не вправе замешать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации. должности государственной службы, выборные   оплачиваемые   должности   в  общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Согласно приказа ООО ЧОО «Стрела» от 12 марта 2025 года № 47 Руководитель ООО ЧОО «Стрела» ФИО16 состоит в должности охранника, что подтверждается графиками дежурств и рапортом о проверке постов ФИО25 от 09.04.2025.

ФИО16 был привлечен  к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

В нарушение п.19 приказа Росгвардии от 28.06.2019 N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника", охранная частная охранная организация с приложением копии приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора информирует лицензирующий орган почтовым отправлением или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензирующим органом информации и документов, в срок не более 5 рабочих дней с даты прекращения трудового договора, а именно не предоставлены в установленный срок документы об увольнении сотрудников: ФИО26, ФИО14, ФИО10, ФИО13, ФИО27

На основании данного протокола за совершенные административные правонарушения ООО ЧОО «СТРЕЛА» было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 30 000 руб. (дело № А02-733/2025).

По пояснениям представленным ООО ЧОО «СТРЕЛА» граждане, не имеющие правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, и не имеющие личной карточки частного охранника ООО ЧОО «Стрела», а именно: ФИО22, ФИО23, ФИО24 больше не осуществляют трудовую деятельность в ООО ЧОО «Стрела».

Не организовано прохождение медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника следующим лицам: ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19 В настоящий момент данные лица не осуществляют трудовую деятельность в ООО ЧОО «Стрела».

Не организовано своевременное прохождение сотрудниками периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств ФИО20, ФИО11, ФИО17, ФИО21 Указанное нарушение имело место быть и устранено: ФИО17, ФИО21 больше не являются работниками ООО ЧОО «Стрела», у ФИО20 и ФИО11 запланированы прохождение проверки 20.05.2025.

Сотрудники ФИО26, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО27, ФИО28, ФИО9, ФИО29, ФИО30, ФИО3 на дату 01.05.2025 уволены.

Также в должности временного исполняющего обязанности директора находится ФИО16. ФИО16 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ. В настоящий момент проводится процедура по смене руководителя ООО ЧОО «Стрела». Заменить врио на руководителя, соответствующего требованиям части 7 статьи 15.1 Закона N 2487-1 не представилось возможным в короткие сроки.

На основании Распоряжения Управления Росгвардии по Республике Алтай от 29.04.2025 № 85-Р, проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО ЧОО «СТРЕЛА».

По результатам проверки должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Алтай 02.06.2025, в присутствии Врио директора общества, составлен протокол  № 04ЛРР737020325000015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения в области осуществления охранных услуг.

Врио директора ООО ЧОО «Стрела» ФИО16, не организовал своевременное прохождение ежегодного медицинского осмотра на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, а также не предоставила медицинские заключения в лицензирующий орган на сотрудников ООО ЧОП «Стрела»: ФИО8 (п. 4 Порядка утвержденного приказом Минздрава от 26 ноября-2020 года № 1252н), что в свою очередь повлекло нарушение требований ч. 9 ст. 12 Закона РФ от П.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

Не организовал своевременное прохождение сотрудниками ФИО20, ФИО11, ФИО16 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что в свою очередь повлекло нарушение требований, ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В нарушение требований ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», выставило на посты охраняемых объектов граждан, не имеющих личной карточки частного охранника ООО ЧОО «Стрела», не имеющих периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а так же не организовал своевременное прохождение ежегодного медицинского осмотра на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, а именно:

- 16.05.2025 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлял охранные услуги находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» на посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Государственный фонд «Защитники отечества» - по адресу: <...>.

В нарушение части 8 статьи 15.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Согласно приказа ООО ЧОО «Стрела» от 12 марта 2025 года № 47 Руководитель ООО ЧОО «Стрела» ФИО16 состоит в должности охранника, что подтверждается объяснением и рапортом о проверке постов ФИО25 от 19.05.2025 ФИО16, предоставлял охранные услуги находясь в специальной форменной одежде ООО ЧОО «Стрела» па посту охраны ООО ЧОО «Стрела» Государственный фонд «Защитники Отечества» - но адресу: <...>.

В нарушение требований ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», не предоставлены документы подтверждающие страхование частных охранников трудоустроенных в ООО ЧОО «Стрела», па случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В нарушение лицензионных требований п. «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 лицензиат — Врио директора ООО ЧОО «Стрела» ФИО16 не соответствует требованиям части 7 статьи 15.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно, не имеет высшего образования, не получил дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных, охранных организаций.

Арбитражным судом Республики Алтай в отношении Общества вынесены решения по делам № А02-418/2025, № А02- 733/2025, № А02-1092/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого Общество привлекалось к административной ответственности.

Статьей 11.5 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено следующее.

Лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не  допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, предоставивший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Частью 4 статьи 11.5 Закона № 2487-1 предусмотрено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, предоставившего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14- П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При таких обстоятельствах следует признать, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №348-О, от 05.11.2003 №349-О и от 05.02.2004 №68-О.

Из отзыва Общества следует, что в настоящий момент у ответчика два объекта охраны: Фонд Защитники Отечества и АУ РА "Авиа Лесоохрана", трудоустроены сотрудники с наличием удостоверением частного охранника и личной карточки, прохождением медицинского освидетельствования, и имеющим страхование: ФИО8, ФИО31, ФИО11, ФИО20.

Довод об оказании охранных услуг на объекте МБОУД Спортивная школа им. «В.Е. Архипова», в части отнесения данного объекта к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, ошибочен. Данный объект был взят под охрану в период капитального строительства объекта и на момент оказания услуг не был введен в эксплуатацию. Доказательства категорирования данного объекта (п. 4-6.1 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта") не представлены. Следовательно, ответчиком не создавалась угроза государственной безопасности и жизни людей.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не  может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В обоснование заявления об аннулировании лицензии Управление указало на неоднократное привлечение Общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и вынесение Обществу предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, неисполнение данных предписаний в полном объеме, однотипных нарушений требований действующего законодательства, несмотря на привлечение Общества к административной ответственности за аналогичные нарушения.

Ссылка Общества на устранение нарушений свидетельствует только о том, что Обществом не принимались меры к недопущению их нарушений. Как уже было указано выше нарушения, допущенные Обществом, носят систематический характер, не устраняются своевременно, допускаются вновь.

Кроме того, Общество не уведомляло Управление о взятии объекта под охрану, что препятствует осуществлению со стороны Управления своевременного надзора за деятельностью Общества.

Также судом принимается во внимание, что при привлечении Общества к административной ответственности не была достигнута превентивная цель административного наказания, поскольку, как уже было указано выше, Обществом продолжаются нарушаться одни и те же требования законодательства.

Суд полагает, что установленные нарушения при их систематическом не устранении не могут быть признаны не существенными, поскольку в данном случае имеется пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, которые фактически совершаются вновь при устранении ранее выявленных, о данном обстоятельстве свидетельствует также привлечение Общества к административной ответственности уже в ходе рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление частной охранной деятельности № вр04ЧО2022001184, выданную обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «СТРЕЛА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 16.11.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд Республики Алтай разъясняет, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по адресу: http://kad.arbitr.ru).


Судья

Л.А. Наймушина