Постановление от 9 июня 2023 г. по делу № А73-19885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2148/2023
09 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет»: представитель не явился;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: представитель не явился;

от Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах»: представитель не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет»

на решение от 18.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023

по делу № А73-19885/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>), Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

о признании незаконными приказов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (далее – управление ЖКХ) о признании незаконными приказов от 22.11.2022: № 1888 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 17 по ул. Калараша»; №1889 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 20 по ул. Урицкого»; № 1890 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1а по пер. Бурейскому».


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - управление контроля), Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее - предприятие).


Решением от 18.01.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023, обществу в удовлетворении требований отказано.


Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.



Общество в жалобе настаивало, что суды не приняли во внимание, что согласно положениям статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в МКД вправе в любое время принять на общем собрании решение о выборе управляющей компании, и надлежащей будет та, о которой сведения внесены в реестр лицензий. Поэтому, если собственники не отказались от управления МКД предыдущей компанией, то этот договор управления считается пролонгированным. В связи с чем, выводы судов о предельном сроке управления (не более года) ошибочны, привели к незаконному отказу в удовлетворении заявления общества, нарушению его права и экономических интересов.


Представитель общества к судебному заседанию, организованному по его ходатайству в режиме веб-конференции, в установленное время не присоединился по неизвестной суду причине, иных ходатайств не заявил; суд округа перешел к рассмотрению кассационной жалобы в общем порядке.


Управлением ЖКХ отзыв не представлен.


Управление контроля в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило; явку представителей, как и управление ЖКХ, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.


Судами из материалов дела установлено, что с распоряжением управления контроля от 20.07.2021 № 4057-р заявителю оформлена лицензия от 20.07.2021 № 027-000354 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.


27.10.2022 общество при подаче заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>, <...>, также выразило свое согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.


Приказом управления ЖКХ от 11.11.2022 № 1798 заявитель включен в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (далее - Перечень), формируемый в соответствии с «Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее – Постановление №1616, Перечень).


Управлением ЖКХ в связи с приближением окончания срока действия договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: пер. Бурейский, <...> и необходимости обслуживания этих домов в зимний период 20.10.2022 был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления названными МКД.


Проведенный 22.11.2022 конкурс признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок от претендентов.


В связи с чем, управление ЖКХ приказами от 22.11.2022 №№ 1888, 1889, 1890 определило в качестве управляющей организации для управления этими многоквартирными домами сроком не более 1 года ООО «УК «Рассвет».


02.12.2022 в адрес управления ЖКХ поступило заявление общества об исключении его из перечня временных управляющих организаций г. Хабаровска.


Приказом Управления ЖКХ от 06.12.2022 №2031 ООО «УК «Рассвет» из Перечня исключено.


Не согласившись с приказами управления ЖКХ от 22.11.2022 и, считая их незаконными и нарушающими его права при осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который прийдя к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных актов незаконными, в удовлетворении заявления оказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Частью 17 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.


В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.


Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.


В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.


Управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил №1616).


В силу подпункта «д» пункта 7 Правил №1616 Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении её из перечня организаций.


Согласно абзацу третьему пункта 8 Правил №1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.


Анализ положений статьи 161 ЖК РФ и Правил № 1616 свидетельствует о том, что включение управляющих организаций в названный Перечень для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также исключение из него осуществляется исключительно путем подачи соответствующих заявлений непосредственно управляющей организацией, определенной в соответствии с Правилами №1616, которая будет/осуществляет временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.


При этом, по верному замечанию судов, подавая заявление на включение в Перечень, управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами № 1616.

Такое правовое регулирование направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


В рассматриваемом случае судами установлено, что общество на основании собственного заявления от 27.10.2022 включено управлением ЖКХ приказом от 11.11.2022 № 1798 в Перечень организаций.Оспариваемыми приказами от 22.11.2022 общество определено управляющей организацией 3 МКД. Заявление общества от 17.11.2022 об исключении из данного Перечня фактически поступило в управление ЖКХ 02.12.2022. Приказом управления ЖКХ от 06.12.2022 общество было исключено из Перечня организаций.


Следовательно, на дату оформления заявления от 17.11.2022 общество не было определено управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом. Поэтому в силу абзаца 3 пункта 8 Правил №1616 правовых оснований для исключения общества из Перечня организаций у Управления ЖКХ на указанную дату не имелось.


Вместе с этим, оспариваемые заявителем приказы об управлении МКД изданы управлением ЖКХ 22.11.2022, то есть в период нахождения общества в Перечне организаций для управления многоквартирными домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не был выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.


В связи с чем, и учитывая, что заявление о включение в Перечень организацией подано заявителем самостоятельно, выводы судов о том, что нарушений процедуры определения управляющей организации для управления вышеуказанными домами и прав общества управлением ЖКХ не допущено, правильны.


Вместе с этим мотивировано отклонен и повторно заявленный в суде округа довод заявителя о том, что договор управления МКД МУП г. Хабаровска «УО МКД» пролонгирован и общество не может осуществлять управление тремя МКД, поскольку как следует из материалов дела договор управления МКД предприятием был заключен 01.11.2021 на основании пункта 8 статьи 161ЖК РФ на срок 1 год – по 31.10.2022.


При этом в материалах дела отсутствуют доказательства принятия собственниками помещений в МКД решения о выборе предприятия в качестве управляющей домами организацией на общем собрании собственников и его реализации в установленном порядке после указанной даты.


Довод о нарушении экономического интереса общества в управлении спорными МКД в связи с признанием жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, по правильному замечанию судов, не является основанием для прекращения их обслуживания управляющей организацией.


Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 по делу № А73-19885/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова


Т.Н. Никитина