Решение от 18 января 2023 г. по делу № А73-19885/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19885/2022
г. Хабаровск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о признании незаконными приказов от 22.11.2022 № 1888, № 1889, № 189.


при участии в судебном заседании:

от ООО «УК «Рассвет» (в режиме веб-конференция) – не подключились;

от Управления ЖКХ – ФИО2 по дов. № 9.6-16/1 от 10.01.2023, диплом;

от Управления контроля – ФИО3 по дов. № 22 от 09.01.2023, диплом;

от МУП «УО МКД» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет» (далее - заявитель, ООО «УК «Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (далее - Управление ЖКХ) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным приказ Управления ЖКХ от 22.11.2022 № 1888 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 17 по ул. Калараша»;

- признать незаконным приказ Управления ЖКХ от 22.11.2022 № 1889 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 20 по ул. Урицкого»;

- признать незаконным приказ Управления ЖКХ от 22.11.2022 № 1890 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1а по пер. Бурейскому».

Определением суда от 01.12.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Этим же определением в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - Управление контроля, третье лицо), Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее - МУП г. Хабаровска «УО МКД», третье лицо).

Определением суда от 01.12.2022 удовлетворено ходатайство ООО «УК «Рассвет» о принятии обеспечительных мер. Судом приостановлено действие приказов Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска от 22.11.2022 № 1888 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 17 по ул. Калараша»; от 22.11.2022 № 1889 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 20 по ул. Урицкого»; от 22.11.2022 № 1890 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1а по пер. Бурейскому» - до рассмотрения дела № А73-19885/2022 в Арбитражном суде Хабаровского края и вступления решения в законную силу. Кроме того, Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края запрещено вносить изменения в реестр лицензий субъекта об определении управляющей организации ООО УК «Рассвет» для управления МКД по ул. Калараша, <...> до рассмотрения дела № А73-19885/2022 в Арбитражном суде Хабаровского края и вступления решения в законную силу.

Управление ЖКХ и Управление контроля представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями. МУП г. Хабаровска «УО МКД» отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 15.12.2022 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 11.01.2023 в 16.00 часов.

ООО «УК «Рассвет» представлено ходатайство от 18.12.2022 об участии своего представителя ФИО4 в данном судебном заседании путём использования системы веб-конференции (онлайн-заседание), которое подлежит удовлетворению на основании ст. 153.2 АПК РФ.

Определением суда от 20.12.2022 удовлетворено ходатайство ООО «УК «Рассвет» об участии в судебном заседании 11.01.2023 в 16.00 часов путём использования системы веб-конференции.

ООО «УК «Рассвет», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя в режиме веб-конференция не обеспечило. МУП г. Хабаровска «УО МКД», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя также не обеспечило.

Учитывая актуальность рассматриваемого спора, связанного с нарушением прав граждан, проживающих в МКД, в соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и МУП г. Хабаровска «УО МКД» по имеющимся в деле материалам.

Представители Управления ЖКХ и Управления контроля в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах. Предложили отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.12.2022, учитывая поступление жалоб о нарушении прав граждан, проживающих в МКД.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей Управления ЖКХ и Управления контроля судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Распоряжением Управления контроля от 20.07.2021 № 4057-р ООО «УК «Рассвет» предоставлена лицензия от 20.07.2021 № 027-000354 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

27.10.2022 ООО «УК «Рассвет» при подаче заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, <...>, <...> выразило в установленном порядке свое согласие на включение Общества в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Приказом Управления ЖКХ от 11.11.2022 № 1798 ООО «УК «Рассвет» включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (далее - Перечень), формируемый в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

В связи с приближением окончания срока действия договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: пер. Бурейский, д. 1а, ул. Калараша, д. 17, ул. Урицкого, д. 20 Управлением ЖКХ с учетом необходимости обслуживания этих домов в зимний период 20.10.2022 был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления, в том числе указанными домами.

22.11.2022 указанный конкурс признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок от претендентов.

Приказами Управления ЖКХ от 22.11.2022 № № 1888, 1889, 1890 ООО «УК «Рассвет» определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами № 17 по ул. Калараша, № 29 по ул. Урицкого, № 1а по пер. Бурейский, со сроком действия приказов не более 1 года.

02.12.2022 в адрес Управления ЖКХ поступило заявление ООО «УК «Рассвет» об исключении из перечня временных управляющих организаций г. Хабаровска.

Приказом Управления ЖКХ от 06.12.2022 № 2031 ООО «УК «Рассвет» исключено из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Не согласившись с приказами Управления ЖКХ от 22.11.2022 № № 1888, 1889, 1890, считая их незаконными и необоснованным, ООО «УК «Рассвет» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемыми приказами обоснованы следующими обстоятельствами:

- управление МКД осуществляет другая управляющая организация, сведения о которой размешены в ГИС ЖКХ, а договор управления с которой был пролонгирован. В соответствии с данными ГИС ЖКХ, управление МКД осуществляет МУП г. Хабаровска «УО МКД»;

- кроме того, в соответствии с п. 7.1 и 7.2 договоров, заключенных с МУП г. Хабаровска «УО МКД», договор заключен на срок: 1 год с «01» ноября 2021 г. по «31» октября 2022 г. Договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях, за исключением размера платы, который определяется в соответствии с разделом 3 настоящего договора, если ни одна из сторон за тридцать дней до наступления даты окончания договора не заявит о своем намерении расторгнуть данный договор. Договор может быть пролонгирован многократно. Поскольку данный договор был пролонгирован, односторонняя смена с МУП г. Хабаровска «УО МКД» на ООО УК «Рассвет» незаконна;

- процедура назначения ООО «УК «Рассвет» в качестве временной управляющей организации в порядке п. 17 ст. 161 ЖК РФ незаконна. В данном случае мы видим полностью противоположную ситуацию: сведений о МКД из реестра лицензий субъекта органа государственного жилищного надзора - не исключены и этот факт подтверждается данными с ГИС ЖКХ; общего собрания органом местного самоуправления в указанных МКД не проводилось; домами управляет МУП г. Хабаровска «УО МКД» на основании пролонгированного договора (что подтверждается договорами, размещенными на ГИС ЖКХ); а орган местного самоуправления принимает одностороннее решение о смене МУП г. Хабаровска «УО МКД» на ООО «УК «Рассвет»;

- в соответствии с данными ГИС ЖКХ, ООО «УК «Рассвет» отсутствует в Реестре управляющих организаций и решений об определении управляющих организаций. Кроме того, ООО «УК «Рассвет» было дополнительно подано заявление на исключение ООО «УК «Рассвет» из реестра временных управляющих организаций. Таким образом, ООО «УК «Рассвет» была назначена в качестве временной управляющей организации по МКД и в нарушении процедуры, и в нарушении порядка раскрытия информации на ГИС ЖКХ;

- данные дома были построены в 1950х годах прошлого века и фактически представляют собой деревянные бараки по 4 квартиры. Белее того, дом Урицкого, д. 20 был признан аварийным 17.08.2017; дом по ул. Калараша 17 признан аварийным 22.01.2019. При любом тарифе невозможно эффективно управлять домами, которые относятся к аварийному жилфонду. Вместо того, чтобы расселять данные дома, орган местного самоуправления занимается тем, что закрепляет непригодные для проживания бараки за временными управляющими организациями. Тем более, что 31.12.2024 данный дом будут сносить. Таким образом, в качестве дополнительного довода ООО «УК «Рассвет» заявляет невозможность управления аварийным жилфондом, которые через год будут сносить. Фактически там нечем управлять, а действия ответчика намеренно относят на истца колоссальные убытки тем, что надлежащее состояние данных домов невозможно обеспечить даже тарифом в 500 руб. с 1 м2.

Возражения Управления ЖКХ и Управления контроля против удовлетворения требований заявителя по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых приказов.

Рассмотрев доводы ООО «УК «Рассвет», возражения Управления ЖКХ и Управления контроля, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в Перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616 Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Из взаимосвязанного толкования подпункта «д» пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей многоквартирным домом, а не только включенной в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, и целью такого порядка актуализации Перечня, учитывая положения статьи 161 ЖК РФ и пункта 4 Правил № 1616, является защита гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подавая заявление на включение в Перечень, управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами № 1616.

Исходя из положений части 17 статьи 161 ЖК РФ на управляющую организацию будет возложено управление таким многоквартирным домом до выбора способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но на срок не более одного года. Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил № 1616).

Из данных положений следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами № 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

Судом установлено, что ООО «УК «Рассвет» включено Управлением ЖКХ в Перечень (приказ от 11.11.2022 № 1798) на основании собственного заявления от 27.10.2022.

На момент обращения ООО «УК «Рассвет» с заявлением от 17.11.2022 № 22-2022 об исключении из данного Перечня общество еще не было определено управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом. Следовательно, оснований для исключения общества из Перечня у Управления ЖКХ не имелось.

По материалам дела судом также установлено, что заявление ООО «УК «Рассвет» об исключении из Перечня временных управляющих организаций г. Хабаровска в адрес Управления ЖКХ фактически поступило 02.12.2022.

В этой связи приказом Управления ЖКХ от 06.12.2022 № 2031 ООО «УК «Рассвет» исключено из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Оспариваемые заявителем приказы Управления ЖКХ изданы 22.11.2022, то есть в период нахождения ООО «УК «Рассвет» в перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Таким образом, нарушений процедуры определения управляющей организации для управления вышеуказанными домами ответчиком не допущено.

В данном случае в связи с тем, что ООО «УК «Рассвет» по собственной инициативе был включен Управлением ЖКХ в вышеуказанный Перечень, нарушений каких либо прав и законных интересов ООО «УК «Рассвет» со стороны Управления ЖКХ не усматривается.

Довод заявителя о том, что управление МКД осуществляет другая управляющая организация МКД - МУП г. Хабаровска «УО МКД», сведения о которой размешены в ГИС ЖКХ, договор управления с которой был пролонгирован, судом внимание не принимается, учитывая положения части 17 статьи 161 ЖК РФ о предельном сроке управления МКД - не более одного года.

Довод заявителя о том, что при любом тарифе невозможно эффективно управлять домами, которые относятся к аварийному жилфонду, судом во внимание не принимается.

Признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не является основанием по прекращению его обслуживания, в том числе управляющей организацией до полного его расселения.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено ограничение выполнения ремонтных работ в домах, подлежащих реконструкции и (или) сносу. В таких домах выполнение ремонтных работ производится в рамках мероприятий по подготовке к сезонной эксплуатации и наладке инженерного оборудования.

Осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами является коммерческой деятельностью, осуществляемой гражданами и юридическими лицами на свой страх и риск, с учетом установленных требований законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем приказы Управления ЖКХ соответствует законодательству и права Общества не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По итогам рассмотрения дела, суд также пришел к выводу о том, обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.12.2022 подлежат отмене, учитывая необходимость недопущения нарушений прав граждан, проживающих в МКД; оформления Управлением контроля внесения изменений в реестр лицензий субъекта об определении управляющей организации ООО УК «Рассвет» для управления МКД по ул. Калараша, <...> совершение иных действий в целях управления МКД.

Государственная пошлина в сумме 9 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.12.2022, отменить.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник