Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А53-15934/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15934/23
13 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Абдулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5191435,33 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2023

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 30.05.2022



установил:

Министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" о взыскании 5191435,33 руб. неустойки по государственному контракту от 01.09.2022 № 46.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, представил дополнительные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, представил дополнения и переписку, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен контракт от 01.09.2022 № 46, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы, необходимые для осуществления мероприятий, связанных с формированием устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (формирование ИТ-инфраструктуры в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования, в соответствии с утвержденным стандартом для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к сети «Интернет») (далее - Работы) и сдать результат Работ заказчику в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его.

Согласно п. 1.4 контракта, срок выполнения Работ: с даты заключения контракта по 30 ноября 2022 года включительно.

Цена контракта и порядок оплаты согласован в п. 2.1 договора. Так, максимальное значение цены составляет 153820306,12 руб.

Как следует из искового заявления, ответчиком допущено 5 нарушений обязательств, что повлекло начисление штрафных санкций в общей сумме 5191435,33 руб.

Так, пунктом 5.3 раздела 5 приложения № 1 к контракту предусмотрено, что ответчик в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта, т. е. до 09.09.2022, должен письменно уведомить истца о выбранной системе управления проектом, направить информацию о порядке авторизации и отслеживания в данной системе внесенных ответчиком сведений. Информация о выбранной системе управления проектом была направлена истцу 26.10.2022.

Подпунктом 11.2.2 пункта 11.2 раздела 11 приложения № 1 к контракту предусмотрено, что ответчик в течение 15 рабочих дней со дня заключения контракта, т.е. до 23.09.2022, обязан направить на согласование с истцом методику комплексных приемочных испытаний, которая должна соответствовать требованиям, определенным пунктом 11.2.2 Технического задания. Методика комплексных приемо-сдаточных испытаний была представлена истцу 17.10.2022.

Пунктом 5.5 раздела 5 контракта, пунктом 11.2.2 раздела 11 приложения № 1 к контракту предусмотрено, что ответчик должен предоставить истцу акт о приемке выполненных работ, счет и иные документы, предусмотренные контрактом не позднее 30.11.2022. Фактически ответчиком предоставлен акт о приемке выполненных работ 21.12.2022.

Пунктом 1.4 раздела 1 контракта установлен срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 30.11.2022 включительно. Работы фактически были выполнены 21.12.2022, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 44П/0408/863930031778522 от 21.12.2022.

Также ответчиком было нарушено обязательство, установленное пунктом 5.4 раздела 5 Приложения № 1 к контракту, согласно которому по результатам подготовительных работ в каждом здании образовательной организации ответчик согласовывает с представителем истца Паспорт объекта и иную документацию в соответствии с порядком проведения подготовительных работ, предусмотренных разделом 11 Приложения № 1 к контракту. Согласно протоколу комиссии по приемке выполненных работ, Паспорта объектов не соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании (приложение № 1 к контракту).

Истец направил ответчику претензионное письмо с просьбой оплатить сумму штрафных санкций, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Указанное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению следующим основаниям.

Возникшие между сторонами правоотношения подпадают под регулирование нормами Федерального закона РФ №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиком в общей сумме 5191435,33 руб.

Так, за нарушение срока предоставления методики комплексных приемо-сдаточных мероприятий, уведомления заказчика о выбранной системе управления проектом, за непредставление документации (паспорт объекта и т.д.), за нарушение срока предоставления отчетных документов истцом произведено начисление неустойки, рассчитанной согласно п. 8.4 контракта, а именно абзаца 2 пункта 8.2 раздела 8 контракта, согласно которому, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

На основании части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042).

Согласно пункту 3 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил).

В силу пункта 6 Правил N 1042 каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленным названным пунктом.

Из указанных положений следует, что Правилами N 1042 установлены императивные правила определения размера штрафа в зависимости от вида нарушенных обязательств с разделением их на стоимостные и не стоимостные.

Исходя из буквального толкования положений Правил N 1042, к стоимостным условиям контракта относятся те, в которых установлены обязательства, исполнение которых можно оценить в стоимостном (денежном) выражении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав положения контракта, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные нарушения не имеет стоимостного выражения, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штраф за каждое нарушение в соответствии с 5 абзацем п. 8. 4 контракта согласно которому, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения при наличии в контракте таких обязательств), подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 100000 рублей.

При этом ответчик в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств надлежащего исполнения вышеназванных обязательств, не представил.

Таким образом, общий размер штрафа, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца за 3 нарушения обязательств не стоимостного выражения, составляет 300000 руб.

Также истцом заявлено о взыскании 807556,61 руб. неустойки за нарушение сроков выполнения работ за период с 01.12.2022 по 21.12.2022.

Суд приходит к выводу, что нарушение установленного контрактом порядка выполнения работ ответчиком подтверждено материалами дела, оцененными судом с учетом положений статей 67,68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признанными надлежащими письменными доказательствами (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) по делу.

Факт просрочки выполнения работ ответчиком не оспаривается и подтвержден актом выполненных работ, подписанным сторонами.

Расчет неустойки судом проверен и признан верным.

Ответчиком о снижении пени по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявлено.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании пени в сумме 807556,61 руб. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания нестойки за нарушение п.5.5 раздела 5 контракта об обязанности направления акта выполненных работ не позднее 30.11.2022, поскольку фактически, указанное условие соответствует обязанности сдать работы в указанный срок, за что заказчиком произведено начисление пени за период с 01.12.2022 по 21.12.2022.

Действующее законодательство об ответственности основано на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, введенных в ранг закона. Взыскание неустойки одновременно в случае просрочки исполнения исполнителем договора, а также непредставления акта выполненных работ в рассматриваемом случае, противоречило бы принципу недопустимости двойной ответственности за одно и то же нарушение.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения двойной меры ответственности, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штрафные санкции в общей сумме 1107556,61 руб.

Доводы ответчика о необходимости списания неустойки, судом отклоняются в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 " О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Из пункта 3 названных Правил следует, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Судом установлено, что заказчик оспаривает факт выполнения контракта, указав на ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиком, наличие замечаний к работе, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской, приложением к техническому заданию с перечнем образовательных учреждений в количестве 147, в то время как согласно акту выполненных работ от 21.12.2022 подрядчик выполнил работы в 136 учреждениях.

Указанное свидетельствует о том, что спорный контракт не был исполнен в полном объеме.

При таких обстоятельствах, списание неустойки не может быть применено, иные обстоятельства, подтверждающие необходимость списания неустойки в рассматриваемом случае отсутствуют.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1107556,61 руб. неустойки.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 10443 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Абдулина С. В.