Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А57-14408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14408/2021
16 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16.08.2021

Полный текст решения изготовлен 16.08.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в интересах публично-правового образования - Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице администрации, Красноармейского муниципального района Саратовской области

к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, 412800, Саратовская область,

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Россошанское»,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области,

О признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 64:16:220501:42 площадью 400000 кв.м., заключенный 17.02.2021 между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Россошанское» применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании возвратить администраций Красноармейского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 64:16:220501:42.

При участии: от Прокуратуры – ФИО2, по удостоверению

Иные лица не явились.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд обратился Первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в интересах публично-правового образования - Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице администрации, Красноармейского муниципального района Саратовской области

к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, 412800, Саратовская область,

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Россошанское»,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области,

О признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 64:16:220501:42 площадью 400000 кв.м., заключенный 17.02.2021 между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Россошанское» применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании возвратить администраций Красноармейского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 64:16:220501:42.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу «Россошанское» (далее. - СПК «Россошанское») земельного участка с кадастровым номером 64:16:220501:42.

Установлено, что между 17.02.2021 между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и СПК «Россошанское» в лице председателя ФИО3 на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ заключен договор аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 64:16:220501:42 площадью 400000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский муниципальный район, Россошанское муниципальное образование, для выпаса сельскохозяйственных животных, сроком на три года (выпас скота).

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальными органами, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование заявленного иска прокурор ссылается на то, что спорный земельный участок предоставлен обществу в аренду с нарушением земельного и водного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Основанием для заключения данного договора аренды явилось постановление администрации Красноармейского муниципального района от 18.01.2021 N 24, изменение разрешенного вида пользования. Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов. Обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п/п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Таким образом, глава СПК «Россошанское» не является объектом правоотношений, регулируемых п/п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорные участки предоставлены в аренду без надлежащей публикации соответствующей информации в средствах массовой информации и в сети Интернет.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что выделение земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа з информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно сведениям администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, сходящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами

Согласно пп 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен крестьянскому терскому) хозяйству для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов на основании п/п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Более того, отсутствие извещения о предоставлении в аренду СПК «Россошанское» спорного земельного участка на сайте torgi.gov.ru влечет ограничение прав неопределенного круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Кроме того, в материалы дела представлен Акт проверки от 22.06.2021 проверкой, проведенной с привлечением кадастрового инженераИ.Д. ФИО4 и ФИО5 ., установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:220501:42 частично находится водный объект –р. Иловля. Земельный участок пересекает береговую линию водного объекта р.Иловля.

Поскольку в границах спорного земельного участка расположен водный объект, находящийся в федеральной собственности, администрация Красноармейского МР не вправе распоряжаться таким земельным участком.

Оспариваемой сделкой нарушены права Российской Федерации, поскольку водным объектом, относящимся к федеральной собственности, распорядился неуполномоченный орган. Передача СПК «Россошанское» земельного участка с водным объектом лишила права граждан на свободный доступ к нему и бесплатное использование его для личных и бытовых нужд.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании пункта 3 части 2 статьи 5 ВК РФ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно статье 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На основании статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества незаконны.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи в аренду водного объекта под видом земельного участка, спорный участок образованию не подлежал, в связи с чем, орган местного самоуправления был не вправе распоряжаться таким земельным участком.

Предоставление такого земельного участка в аренду в отсутствие законодательного разрешения на предоставление участков общего пользования конкретному лицу привело к пороку соответствующей сделки, который является неустранимым и является основанием для квалификации договора аренды недействительным (ничтожным).

Согласно и. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна но основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки предусмотрены законом. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор договора аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 64:16:220501:42 площадью 400000 кв.м., заключенный 17.02.2021 между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Россошанское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав СПК «Россошанское» возвратить администрации Красноармейского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 64:16:220501:42.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


СудьяЕ.ФИО6