Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А27-11504/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-11504/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


5 ноября 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2024г.

В полном объеме решение изготовлено 5 ноября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей: заявителя - заявителя ФИО1 по доверенности от 25.10.2023 № 175, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 11.01.2024 № 1/45,

дело по заявлению Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении вреда, причинённого почве в размере 2 981 601,18 руб.,

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Администрации города Новокузнецка (далее – ответчик, администрация) в бюджет Новокузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса сумму вреда, причиненного почвам, в размере 2 981 601,18 руб.

Определением суда от 10.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание было назначено на 08.08.2024

Определением суда от 08.08.2024 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 15.10.2024, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 22.10.2024.

По существу спора представитель управления Росприроднадзора требования поддержал, указав, что по результатам выездного обследования установлено несанкционированное размещение строительного мусора вдоль берега поверхностного водного объекта – река Томь. Государственная собственность на земельный участок не разграничена, в связи с чем распоряжение осуществляется администрацией города Новокузнецка.

Администрация является лицом, ответственным за причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи с загрязнением почв и несанкционированного перекрытия почвы отходами V класса опасности.

Размер вреда исчислен в соответствии с методикой и составил 2 981 601,18 руб.

Администрация против удовлетворения требований возразила. Указывает, что документы, подтверждающие причинение вреда в результате хозяйственной или иной деятельности администрации города Новокузнецка, управлением Росприроднадзора не представлены. Причинно-следственная связь между действиями администрации города Новокузнецка и причинением вреда не доказана.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, ответчик указывает, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Администрацией проведены мероприятия по вывозу и утилизации несанкционированных отходов, о чем управление Росприроднадзора проинформировано письмом от 13.10.2023 №2/5366.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании задания, утвержденного приказом от 02.06.2023 №896-кн, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кемеровской области управления Росприроднадзора с привлечением специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного в водоохранной зоне р. Томь, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс, о чем составлен акт выездного обследования от 19.06.2023.

Управлением Роприроднадзора установлено, что в водоохранной зоне р. Томь имеется строительный мусор.

ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб почвы и отходов водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Томь в точке с координатами на пробной площадке №1 - 53°51'04,3"с.ш. 87°08'14,3"в.д., на пробной площадке №2 - 53°51'00,8"с.ш. 87°08'25,3"в.д., на пробной площадке №3 (фоновая) - 53°51'12,5" с.ш. 87°08'59,2" в.д.

В ходе выездного обследования произведен замер площади неразграниченного земельного участка, в пробных точках с помощью измерительной рулетки RGK R-50, фирма «NingoOubo Hardware Industrial Ltd» №14инв:20223Б51. Определена площадь участка, на котором обнаружено загрязнение и перекрытие земельного участка отходами в пробной площадке №1 - 144 кв.м, в пробной площадке №2 - 274,12 кв.м.

По результатам анализа проб почвы установлено превышение в почве загрязняющих веществ: фенолы летучие, азот нитритный, по результатам анализа проб отходов строительные отходы отнесены к V классу опасности.

Согласно публичной кадастровой карте государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Установив, что администрация города Новокузнецка является лицом, ответственным за причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, управление Росприроднадзора произвело расчет размера вреда, сумма которого составила 2 981 601,18 руб.

В адрес администрации направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.09.2023 NЗ-485 с предложением не допускать нарушений природоохранного законодательства, а также осуществить мероприятия по очистке земельного участка с географическими координатами 53°51'04,3"с.ш. 87°08'14,3"в.д., 53°51'00,8"с.ш. 87°08'25,3"в.д., от накапливаемых на поверхности почвы отходов производства и потребления.

02.11.2023 управлением Росприроднадзора в адрес ответчика направлено письмо от №10-03/13283 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам.

В связи с неисполнением указанного требования управление Росприроднадзора обратилось с иском о взыскании 2 981 601,18 руб. возмещения причинения вреда в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 (далее - Положение №400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.

В рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 6 Положения №400).

Согласно пункту 4 Положения №400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 17.02.2022 №108 утверждено Положение о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4.65 указанного Положения территориальный орган наделен полномочием на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском в соответствии с возложенными на него полномочиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ, статьей 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, за их счет.

Согласно части 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 ЗК РФ).

Методика расчета вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, вследствие нарушения земельного законодательства утверждена приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика №238).

В соответствии с пунктом 4 Методики №238 общий размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, (УЩ) определяется в стоимостной форме, как совокупность расчетных величин по видам ущерба.

При определении размера вреда управлением Росприроднадзора учтены:

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (руб.).

В соответствии с пунктом 5 Методики №238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = Сз х S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, где:

Сз – степень загрязнения;

S – площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м);

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики №238;

Kисп – показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка;

Тх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв (руб/кв.м);

Kмпс – показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

Степень загрязнения, рассчитана в соответствии с пунктом 6 Методики №238, как суммарное отношение фактического содержания загрязняющего вещества в почве (Хi, мг/кг) к нормативу качества окружающей среды для почв (Хн, мг/кг).

Фактическое и нормативное содержание загрязняющих веществ определено в экспертном заключении №27-Н по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.06.2023, выполненном ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (аттестат аккредитации № RA.RU.511566 от 30.08.2017).

К заключению приложены копии: протоколов отбора проб почвы №№Н-П-33.23, Н-П-34.23; Н-П-35.23 от 19.06.2023; протоколов отбора проб отходов №№Н-О-67.23, Н-О-68.23 от 19.06.2023; протоколов анализа проб почвы №№Н-П(Х)-33.23, НП(Х)-34.23, Н-П(Х)-35.23 от 27.06.2023; протоколов испытаний почвы №№198 07.3Д, 199 07.3Д, 200 07.3Д от 26.06.2023, анализа проб отходов №№К-О(Х)-64.23; К-О(Х)-65.23 от 28.06.2023, протоколов токсикологического анализа проб отходов №№ Н-О(Т)-67.23, Н-О(Т)-68.23 от 27.06.2023 (приложение №10 к заявлению управления Росприроднадзора - «копия письма от 29.06.2023 №01-02575» приобщено через систему «МойАрбитр» 17.06.2024).

С учетом результатов экспертного заключения от 29.06.2023 №27-Н управлением Росприродназора определена среднеарифметическая концентрация загрязняющих веществ.

Согласно результатам анализов содержание загрязняющих веществ составило:

- фоновая проба площадки №3 (0-5 и 5-20 см):

Хн (фенолы летучие): (0,09+0,07)/2=0,08 мг/кг;

Хн (азот нитритный): (0,12+0,093)/2=0,1065 мг/кг.

- в почве пробной площадки №1 (0-5 и 5-20 см):

Х (фенолы летучие): (0,18+0,14)/2=0,16 мг/кг;

Х (азот нитритный): (0,14+0,12)/2=0,13 мг/кг;

- в почве пробной площадки №2 (0-5 и 5-20 см):

Х (фенолы летучие): (0,12+0,1)/2=0,11 мг/кг;

Соответственно, среднеарифметическая концентрация загрязняющих веществ составила:

- в почве пробной площадки №1 С (общая): 2,00+1,22 = 2,22 мг/кг

С (фенолы летучие): 0,16/0,08=2,00 мг/кг;

С (азот нитритный): 0,13/0,1065=1,22 мг/кг;

- в почве пробной площадки №2 С (общая): 1,375 мг/кг:

С (фенолы летучие): 0,11/0,08 = 1,375 мг/кг.

При значении (С) в интервале менее 5 СЗ принимается равным 1,5.

Площадь участка (S), на котором обнаружена загрязнение почв в пробной площадке №1 составляет:

- пробной площадки №1 - 144 кв.м;

- пробной площадки №2 - 274,12 кв.м.

Согласно экспертному заключению от 29.06.2023 №27-Н максимальная фактическая глубина загрязнения почвы - 20 см; в соответствии с п. 7 Методики №238 значение показателя (Kr) принимается равным 1,3.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) ширина водоохранной зоны р. Томь, как реки протяженностью от 50 км и более устанавливается 200 м. Согласно пункту 8 Методики №238 величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка (Kисп) равна 1,8 (для водоохранных зон в составе земель всех категорий).

Согласно Приложению 1 к Методике №238 таксы (Тх) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв составляет 700 руб./кв.м, поскольку г. Новокузнецк входит в Алтае-Саянской горно-таежный район, который относится к Южно-Сибирской горной зоне.

В соответствии с пунктом 14 Методики №238 коэффициент дефлятор – 2,31 учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке "инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования", разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).

В соответствии с пунктом 13 Методики в случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Таким образом, величина Ущзагр составила:

- по площадке №1: 817 296,48 руб. (1,5 х 144 кв.м х 1,3 х 1,8 х 700 руб./кв.м х 2,31 х 1)

- по площадке №2: 1 555 814,66 руб. (1,5 х 274,12 кв.м х1,3 х1,8 х 700 руб./кв.м х 2,31 х1)

В соответствии с пунктом 10 Методики №238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле:

УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5 (пункт 7 Методики №238).

Остальные показатели, принимаемые к расчету, остаются неизменными.

Таким образом, величина УЩперекр составила:

- по площадке №1: 209 563,20 руб. (144 кв.м х 0,5 х 1,8 х 700 руб./кв.м х 2,31 х 1)

- по площадке №2: 398 926,84 руб. (274,12 кв.м х 0,5 х 1,8 х 700 руб./кв.м х 2,31 х1)

Общий размер вреда составил 2 981 601,18 руб., в том числе:

- по площадке №1: 1 026 859,68 руб. (817 296,48 руб. + 209 563,20 руб.)

- по площадке №2: 1 954 741,50 руб. (1 555 814,66 руб. + 398 926,84 руб.)

Расчет размера вреда судом проверен, признан правильным; возражения по расчету администрацией не заявлены; показатели, примененные управлением Росприроднадзора, ответчиком не оспорены.

При этом наличие отходов на земельном участке подтверждается актом выездного обследования от 19.06.2023 с приложенной фототаблицей.

Согласно публичной кадастровой карте государственная собственность на данный участок, на котором обнаружено загрязнение и перекрытие, не разграничена.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления, за исключением случаев, определенных указанной статьей.

В части 1 статьи 4 Закона №7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 51 Закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из положений статьи 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, том числе осуществление муниципального земельного контроля (часть 1 статьи 11, части 1-4 статьи 72 ЗК РФ).

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленного факта отсутствия зарегистрированного права собственности на земельный участок и наличие данных, позволяющих идентифицировать место размещения отходов, ответственность за нахождение отходов на земельном участке несет Администрация города Новокузнецка.

Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, ликвидации несанкционированных свалок лежит на органам местного самоуправления в силу пункта 1 статьи 13, пункта 24 части 1 статьи 16 Закона N 89-ФЗ, пункта 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ.

Складирование отходов в водоохранной зоны поверхностного водного объекта - р. Томь в точке с координатами на пробной площадке №1 - 53°51'04,3"с.ш. 87°08'14,3"в.д., на пробной площадке №2 - 53°51'00,8"с.ш. 87°08'25,3"в.д., является следствием бездействия администрации, не принявшей надлежащих мер в целях обеспечения муниципального контроля в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципального образования и охране окружающей среды в виде недопущения несанкционированого складирования мест отходов.

Бездействие администрации создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, и на данный момент причинило ущерб почвам, как компоненту охраны окружающей среды.

Доказательства принятия администрацией должного контроля за деятельностью муниципальных органов, на которые непосредственно возложены обязанности по очистке, уборке и восстановлению территорий после загрязнения, в деле отсутствуют.

Администрация не представила доказательств невозможности выявления и привлечения к ответственности лиц, производивших размещение отходов, и предпринятых с этой целью попыток, а также надлежащей организации достаточного количества мест сбора и накопления отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 N 308-ЭС22-20037, от 20.04.2023 N 308-ЭС22-27164, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен не в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.

При этом, принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

При этом следует учитывать, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, следовательно, в удовлетворении заявленного к органу публичной власти требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не может быть отказано исключительно на основании статьи 413 ГК РФ в связи с совпадением в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред.

Администрация города Новокузнецка несёт ответственность, как исполнительно-распорядительный орган соответствующего муниципального образования, в результате виновного бездействия которого причинен ущерб земельному участку, как объекту охраны окружающей среды.

Причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и возникшим вредом выражается в нарушении администрацией положений статей 10, 51 Закона N 7-ФЗ, а также несоблюдении положений статьи 13 ЗК РФ.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, судом отклонены.

Как следует из письма первого заместителя главы города Новокузнецка от 12.10.2023 №2/5366, адресованного управлению Росприроднадзора, 06.07.2023 произведены мероприятия на территории в географических координатах 53°51'04,3"с.ш. 87°08'14,3"в.д., 53°51'00,8"с.ш. 87°08'25,3"в.д. по вывозу и утилизации несанкционированных отходов, размещенных неопределенным кругом лиц.

Соответственно, вопрос о финансировании расходов на ликвидацию свалки предметом спора не является, предъявление управлением Росрприроднадзора требований о возмещении вреда к администрации города Новокузнецка, не противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления N 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона N 7-Ф).

Доказательства принятия мер по возмещению вреда в натуре, в том числе разработка проекта рекультивации земельного участка, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

В силу статей 6, 46, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация является главным распорядителем бюджетных средств и как орган общей компетенции, наделенный соответствующими финансовыми полномочиями, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая изложенное, требования управления Росприроднадзора о взыскании с Администрации вреда в размере 2 981 601,18 руб. признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Новокузнецкого городского округа Кемеровской области – Кузбасса сумму вреда в размере 2 981 601,18 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина