Решение от 3 ноября 2021 г. по делу № А62-7450/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.11.2021 Дело № А62-7450/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 ноября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисичкиной Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Формула безопасности» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО4 (приказ, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

установил :

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Формула безопасности» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Формула безопасности») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 02.09.2021 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв от 25.10.2021 б/н.

Как следует из материалов дела, ООО «Формула Безопасности» имеет лицензию МЧС России от 01.09.2014 № 67-Б/00017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В лицензии указаны виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии с распоряжением (приказом) № 22 от 20.07.2021 заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Смоленской области в период с 02.08.2021 по 26.08.2021 должностными лицами Управления (ФИО3 – заместитель начальника управления – начальник отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы, ФИО5 – заместитель начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы, ФИО6 – старший инженер отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы) с привлечением специалистов ФИО7 – приказ Управления № 46 от 06.02.2017, ФИО8 – приказ Управления № 47 от 06.02.2017, ФИО9 – приказ Управления № 48 от 06.02.2017) проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлено следующее.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, требований приложения к приказу МЧС России от 31.07.2020 № 571 не представлено оборудование, предназначенное для окраски первичных средств пожаротушения и для сушки первичных средств пожаротушения по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, как установлено в ходе проверки, в 2021 г. ООО «Формула Безопасности» выполняло монтаж и осуществляет техническое обслуживание систем пожарной сигнализации (далее по тексту также - АПС), систем извещения о пожаре и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее по тексту также - СОУЭ) на объектах:

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ) «Детский сад № 3» города Смоленска (<...>),

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ) детский сад № 40 «Антошка» города Смоленска (<...>),

- муниципального бюджетного учреждения культуры (МБУК) «Центр культуры» города Смоленска (<...>).

При проверке работоспособности АПС и СОУЭ в здании МБДОУ «Детский сад № 3» (<...>), выявлено следующее.

Настенный звуковой оповещатель над дверью эвакуационного выхода в помещении, в котором установлен прибор приемно-контрольные пожарно-охранный (далее - ППКОП) «Гранит-8», размещен так, что его верхняя часть расположена на расстоянии менее 2,3 метра от пола (фактически расстояние от пола до верха оповещателя 2,22 метра), чем нарушены требования части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.13130.2009.

Звуковые оповещатели СОУЭ подключены (соединены) через распределительные (распаянные) коробки, чем нарушены требования части 10 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Световые оповещатели «Выход» СОУЭ на 1-ом и на 2-ом этажах подключены (соединены) через распределительные (распаянные) коробки, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 3.4 СП 3.13130.2009.

Горизонтальное расстояние от извещателей пожарных дымовых до электросветильников и силовых линий освещения в помещениях музыкального зала, медицинского кабинета и групповой ячейки менее 0,5 метра, чем нарушены требования части 10 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 13.3.6 свода правил СП 5.13130.2009.

ППКОП «Гранит-8» установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, чем нарушено требование пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009.

При вскрытии корпуса ППКОП защита от несанкционированного доступа посторонних лиц не сработала, звуковая и световая индикация отсутствовала.

При проверке автоматического переключения электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов на внешние цепи установлено отсутствие возможности перехода с аккумуляторной батареи на основной источник питания в автоматическом режиме, чем нарушены требования раздела 15 СП 5.13130.2009.

При проверке работоспособности АПС и СОУЭ в здании МБДОУ детский сад № 40 «Антошка» (<...>), установлено, что настенные речевые оповещатели в помещении музыкального зала (2 этаж), в помещении коридора рядом с Методическим кабинетом (2 этаж), расположены так, что их верхняя часть находится на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя (фактически установлены вплотную к перекрытию), чем нарушены требования части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.13130.2009.

Кроме того, горизонтальное расстояние от извещателей пожарных дымовых до электросветильников и силовых линий освещения в помещении раздевалки 12 группы (2 этаж), в помещении коридора рядом с Методическим кабинетом (2 этаж), помещении тамбура Прачечной (1 этаж), менее 0,5 м, чем нарушены требования части 10 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009.

Также в коридоре первого этажа световой оповещатель «Выход» СОУЭ размещен над аркой проема перед лестничной клеткой (рядом с основным выходом из здания детского сада), а не над эвакуационным выходом, чем нарушены требования части 1 и 3 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 5.3 СП 3.13130.2009.

При проверке работоспособности АПС и СОУЭ в здании МБУК «Центр культуры» города Смоленска (<...>), выявлено, что световые оповещатели «Выход» СОУЭ на 1-м и на 2-м этажах подключены (соединены) через распределительные (распаянные) коробки, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, пункта 3.4 СП 3.13130.2009.

По результатам проверочных мероприятий должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки № 22 от 26.08.2021, а также выдано предписание № 12 от 26.08.2021 об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, заместителем главного государственного инспектора Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 в отношении ООО «Формула безопасности» был составлен протокол № 27 от 31.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен Управлением в Арбитражный суд Смоленской области.

Ответчиком представлен отзыв от 25.10.2021, в котором он указывает, что 10 из 11 выявленных нарушений лицензионных требований по состоянию на 20.10.2021 устранены, о чем проинформировано Управление. Считает, что сами по себе эти нарушения не создают угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по указанным делам возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 202 АПК РФ).

Согласно взаимосвязанным положениям части 1, абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Статьей 203 АПК РФ установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

ООО «Формула Безопасности» имеет юридический адрес: <...>. Таким образом, рассматриваемое заявление относится к компетенции арбитражных судов и подсудно Арбитражному суду Смоленской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектами правонарушения выступают индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены к числу лицензируемых видов деятельности.

До 01.01.2021 порядок и условия лицензирования указанной деятельности определялись Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 (далее по тексту также - Положение № 1225).

Согласно пункту 7 Положения № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относились нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1225 предусмотрено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

С 01.01.2021 действует Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее по тексту также - Положение № 1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «б» пункта 4 Положения № 1128 установлено, что соискатель лицензии или лицензиат должен иметь оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно части четвертой статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О пожарной безопасности» минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 (далее по тексту также – Приказ № 571) утвержден минимальный Перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В зависимости от вида лицензируемых работ Перечень предусматривает следующие оборудование, инструменты и технические средства:

I. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов.

3.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

4.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления газа.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

9.

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

10.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

11.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

II. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

4.

Техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения освещенности.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

7.

Техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала.

III. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов.

3.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

4.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

9.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

IV. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств.

4.

Техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха.

9.

Термоэлектрический преобразователь температуры.

10.

Техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления.

11.

Техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха.

12.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

V. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

4.

Техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

VI. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

1.

Техническое средство, предназначенное для измерения освещенности.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

VII. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов.

3.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

4.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления газа.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

9.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

VIII. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

IX. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

1.

Техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия.

3.

Техническое средство, предназначенное для определения температуры воздуха.

4.

Техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха.

5.

Техническое средство, предназначенное для определения массы.

X. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения

1.

Емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов.

2.

Камера для окраски первичных средств пожаротушения.

3.

Камера для сушки первичных средств пожаротушения.

4.

Техническое средство, предназначенное для определения массы.

5.

Техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств.

6.

Техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ.

7.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний.

8.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний.

9.

Инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения.

10.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

Приказ № 571 вступил в силу с 01.01.2021 (до указанной даты действовал Перечень, утвержденный Приказом МЧС России от 30.10.2017 № 478).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензиат должен выполнять (соблюдать) требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 10 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту также – Закон № 123-ФЗ) требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются данным Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Так, в силу части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (часть 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения (часть 5 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (часть 6 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения (часть 10 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного (далее по тексту также – СП 3.13130.2009).

В соответствии с пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно пункту 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

В силу пункта 5.3 СП 3.13130.2009 световые оповещатели «Выход» следует устанавливать:

в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

В части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о том, что ООО «Формула Безопасности» допущены нарушения лицензионных требований, которые повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно:

- невыполнение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128: отсутствие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»;

- нарушение работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных на объектах защиты.

Суд не находит оснований для вменения обществу нарушений требований пунктов 13.3.6 и 13.14.5 СП 5.13130.2009, а также раздела 15 СП 5.13130.2009, поскольку Приказ МЧС России от 25.03.2009 № 175, которым был утвержден Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в период проведения проверочных мероприятий уже не действовал (утратил силу с 01.03.2021).

Протокол № 27 от 31.08.2021 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в установленном порядке (примечание к статье 28.1, часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Формула Безопасности» всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Установленная законодателем в КоАП РФ административная ответственность, - исходя из сохраняющей свою актуальность правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 9 апреля 2003 г. № 116-О и от 5 ноября 2003 г. № 349-О, - не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии с предписаниями частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного ООО «Формула Безопасности» административного правонарушения, его финансовое положение, а также учитывает принятие обществом мер по недопущению в дальнейшем аналогичных правонарушений.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что назначение ответчику административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, явится чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П.

С учетом этого суд считает возможным наложить на ООО «Формула Безопасности» административный штраф в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - Главное управление МЧС России по Смоленской области,

214004, <...>,

ИНН <***> КПП 673001001

л/с <***>

УФК по Смоленской области

Отделение Смоленск г. Смоленск

БИК 016614901 р/с <***>

ОГРН <***> ОКТМО 66701000

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Формула безопасности» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 50 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.