Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А04-2402/2024

5562/2024-35901(1) #


Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2404/2024
г. Благовещенск
18 апреля 2024 года
изготовление решения в полном объеме 17 апреля 2024 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Николая Андреевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.С. Керимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения фонда

Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Огоджинского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 500 руб.,

при участии в заседании: от истца: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, фонд) с исковым заявлением о взыскании с Администрации Огоджинского сельсовета (далее – ответчик, Администрация, страхователь) финансовых санкций в размере 1500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по СЗВ-М исходная за апрель, май 2019 года, дополняющая за август 2020 года.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились. Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Ответчик процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ, по предоставлению отзыва на исковое заявление с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, не исполнил, запрошенные судом документы не представил. Извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления определения от 28.03.2024 о принятии искового заявления к производству по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу. Почтовая корреспонденция ответчиком получена, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении, в связи с чем, суд признает ответчика надлежащим способом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в порядке статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Суд, в отсутствие возражений сторон, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователем в установленный законом срок в фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года на 6 застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 10 застрахованных лиц.

При проведении сверки отчетности, представленной Администрацией, фондом были выявлены расхождения у 1-го застрахованного лица: ФИО1 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года.

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 27.03.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение 5-ти рабочих дней, с момента получения уведомления.

Уведомление получено страхователем 27.03.2020.

По уведомлению о представлении отчетности от 27.03.2020 сведения Администрацией не представлены.

Также страхователем в установленный законом срок в фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года на 5 застрахованных лиц.

При проведении сверки отчетности, представленной Администрацией, фондом были выявлены расхождений у 1-го застрахованного лица: ФИО2 - отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года.

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 27.03.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение 5-ти рабочих дней, с момента получения уведомления.

Уведомление получено страхователем 27.03.2020, сведения Администрацией не представлены.

25.02.2021 страхователем в фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не были представлены в исходной форме отчетности, представленной 10.09.2020.

Полагая, что ответчиком допущены нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, фондом составлены акты от 31.07.2020 № 038S18200003831, от 31.07.2020 № 038S18200003832, которые направлены в адрес ответчика по почте 03.08.2020, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений, а также составлен акт от 19.07.2021 № 038S18210007752, который направлен ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

Решениями от 01.09.2020 № 038S19200004662, от 01.09.2020 № 038S19200004661, от 27.08.2021 № 038S19210007670 Администрация за непредставление в установленный срок, сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций, в общей сумме 1500 рублей. Решения направлены в адрес страхователя почтой 03.09.2020, 30.08.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Требованиями от 17.09.2020 № 038S01200004581, от 17.09.2020 № 038S01200004580 и от 23.09.2021 № 038S01210006351 Администрации предложено уплатить финансовые

санкции, на основании поименованных выше решений, в общей сумме 1500 руб., в сроки до 28.09.2020, 12.10.2021. Указанные требования направлены в адрес ответчика почтой, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

В связи, с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком вышеуказанных требований фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

До 30.05.2021 сведения подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, требование об уплате финансовых санкций должно было быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Частью 16 статьи 18 Федерального закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" установлено, что за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней

имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Инструкция, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, утратившая силу, в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в пункте 37 предусматривала аналогичный порядок.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, фондом при проведении сверки, представленной ответчиком отчетности, были выявлены расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда – отсутствие сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

По уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий от 27.03.2020, направленному по телекоммуникационным каналам связи и полученному страхователем

27.03.2020, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, ответчиком представлены не были.

Помимо этого, при проведении сверки, представленной ответчиком отчетности, были выявлены расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда – отсутствие сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

По уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий от 27.03.2020, направленному по телекоммуникационным каналам связи и полученному страхователем 27.03.2020, сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, ответчиком также представлены не были.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений фондом не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем сведения по формам СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица и за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены не были, сумма штрафных санкций, за указанные нарушения равна 1000 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П судам, как независимым и беспристрастным арбитрам и наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти, предоставлено право в исключительных случаях с учетом совокупности всех обстоятельств по делу снижать штрафные санкции.

Исследовав обстоятельства совершения нарушения, его длительность, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь

принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, на основании внутреннего убеждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения размера финансовых санкций ниже низшего предела.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление ответчику обязательных к исполнению требований, которые в добровольном порядке в установленный срок страхователем не исполнены, а вследствие наличия правовых оснований для возложения на ответчика публично-правовой ответственности, требования истца в указанной части, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца, о взыскании с ответчика в пользу фонда финансовых санкций в соответствии с решением от 27.08.2021 № 038S19210007670 судом отмечено следующее.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд, установив, что представленные Администрацией сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о предоставлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую Администрация откорректировала путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-М за август 2020 года ответчику не направлялось, Администрация, самостоятельно установив ошибку в представленных сведениях, устранила ее путем подачи сведений СЗВ-М (дополняющая).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда.

При этом, срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем, у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ. Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации

индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкций (от 21.12.2016 № 766н, от 22.04.2020 № 211н) не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением пенсионного фонда от 27.08.2021 № 038S19210007670 Администрация привлечена к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованного лица представлены Администрацией самостоятельно до выявления данного нарушения пенсионным фондом.

Следовательно, фондом решение о привлечении Администрации к ответственности от 27.08.2021 № 038S19210007670, вынесено при отсутствии оснований для его вынесения.

На основании, вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций на основании решения от 27.08.2021 № 038S19210007670 в размере 500 рублей следует отказать.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб., стороны освобождены от ее уплаты, в связи с чем, госпошлина по делу взысканию не подлежит

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявление в части.

Взыскать с администрации Огоджинского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму финансовых санкций в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части требований взыскания финансовых санкций, отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Чертыков Н.А.