Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А55-20286/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-20286/2018
г.Самара
04 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27.11.2018 дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, г.Самара,

к колхозу «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Борискино-Игар Самарской области,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя колхоза «Искра» – ФИО2 (доверенность от 14.08.2018)

от Управления Россельхознадзора по Самарской области – не явился, извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении колхоза «Искра» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Колхоз «Искра» представил отзывы на заявление.

Административный орган представил возражения на отзывы.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2018 по делу №А55-20286/2018 произведена замена судьи Лихоманенко О.А. на судью Некрасову Е.Н. В случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала (ст.18 АПК РФ).

В судебном заседании представитель колхоза «Искра» просил в удовлетворении требований административного органа отказать.

На основании ст.156 и 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя колхоза «Искра» в судебном заседании, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, колхоз «Искра» является производителем зерна.

Административный орган провел в отношении колхоза «Искра» плановую выездную проверку, в ходе которой выявил, что колхоз на основании товарной накладной от 06.12.2017 №97 по договору поставки от 16.11.2017 №3-11/17 выпустил в обращение (реализовал) партию подсолнечника массой 110.002 кг ООО «Сива». При этом декларации о соответствии на партию подсолнечника колхозом «Искра» представлено не было, что указывает на то, что зерно не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», тем самым создал угрозу жизни и здоровья человека и животных.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.06.2018 №64.

Посчитав, что колхоз «Искра» нарушил требования п.3 ст.2, п.1 и 2 ст.3 ТР ТС №015/2011, административный орган составил протокол от 25.06.2018 №63030296 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении колхоза к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и законные интересы граждан и юридических лиц, государственный порядок в сфере стандартизации; предметом - обязательные требования технических регламентов.

Объективную сторону образуют действия или бездействие, нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, - изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В примечании к данной статье разъяснено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

Согласно п.1 ст.46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст.2 Закона №184-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей, и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Ст.2 ТР ТС 015/2011 установлено, что под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии с п.1 ст.3 ТР ТС зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные данным техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации (п.2 ст.3 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пп.1 п.1 ст.6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям данного Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу п.1 ст.7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (п.3 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Из материалов дела видно, что колхоз «Искра» (поклажедатель) по договору хранения и оказания услуг от 07.08.2017 №21 и товарно-транспортным накладным передал семена подсолнечника в АО «Клявлинское ХПП» (хранитель), которое приняло на себя обязательства по приемке, сушке, очистке, отпуску, хранению сельскохозяйственных культур (л.д.45-56).

Таким образом, исходя из п.1 ст.7 ТР ТС 015/2011, в данном случае обязанность по подтверждению соответствия (декларированию) зерна у колхоза «Искра» отсутствовала.

Впоследствии колхоз «Искра» (поставщик) по договору от 16.11.2017 №3-11/17 и товарной накладной от 06.12.2017 №97 реализовал в ООО «Сива» (покупатель) семена подсолнечника в количестве 110.002 кг. Согласно п.7 дополнительного соглашения №1 к договору базисное условие поставки – франко-элеватор АО «Клявлинское ХПП» (л.д.29-34).

По мнению административного органа, при реализации семян подсолнечника в ООО «Сива» колхоз осуществил выпуск партии подсолнечника в обращение, следовательно, должен был подтвердить соответствие подсолнечника (задекларировать).

Суд этот довод административного органа признает несостоятельным в связи со следующим.

Колхоз «Искра» является производителем зерна, однако полученное в результате выращивания зерно, не является объектом декларирования соответствия на основании ТР ТС 015/2011, поскольку оно не отгружается покупателям, а передается на хранение в хлебоприемное предприятие.

В связи с отсутствием возможности самостоятельного хранения и обработки зерна до состояния, соответствующего требованиям регламента, колхоз заключил договор обезличенного хранения зерна с АО «Клявлинское ХПП» (элеватор), предусматривающий также оказание услуг по обработке зерна.

Направление зерна на хранение и обработку не требует его декларирования в силу прямых указаний п.2 ст.3 и п.1 ст.7 ТР ТС 015/2011.

В соответствии с п.3.6 договора хранения после приемки зерна у колхоза «Искра» элеватор размещает его совместно с зерном такого же вида и качества других поклажедателей (хранение с обезличиванием).

П.2.1.4 договора хранения предусмотрено, что хранитель обязуется обеспечить сушку, очистку с доведением до норм качества при поставках и хранении, в соответствии с требованиями действующих ГОСТов, ТУ, инструкций принятого на хранение зерна.

В соответствии с п.3.2 договора хранения в случае оформления протокола испытаний зерна силами хранителя, документация о соответствии зерна требованиям TP ТС 015/2011 оформляется за счет колхоза «Искра» силами АО «Клявлинское ХПП»; при этом заявителем указывается элеватор.

Согласно п.1 ст.886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. В соответствии со ст.890 ГК РФ в случаях, прямо предусмотренных договором хранения, принятые на хранение вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей (хранение с обезличением).

Поклажедателю возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества. В силу п. 1 ст. 891 ГК РФ хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

С учетом условий договора между колхозом и АО «Клявлинское ХПП» отсутствует возможности определить производителя конкретной части зерновой продукции после ее смешения (в соответствии со ст.890 ГК РФ) с аналогичной продукцией других производителей.

При этом, после передачи зерна по договору хранения с обезличиванием на элеватор, последний не только производит его смешивание с зерном других производителей, но и предусмотренный нормативными документами и договорами хранения с обезличением сложный комплекс мероприятий по поддержанию качества общей массы хранящегося зерна.

Прием и хранение зерна на элеваторах регулируются Инструкцией №9-7-88 «По хранению зерна, маслосемян, муки и крупы» (утв.приказом Министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988 №185).

Согласно п.5.1 Инструкции с момента поступления зерна на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии; контроль проводят за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями качества, нормируемыми действующей нормативно-технической документацией.

Технологический процесс по хранению зерна включает в себя достаточно сложный комплекс услуг. Так, при поступлении зерна на предприятие оно подвергается обработке, очистке, сушке, охлаждению, обеззараживанию.

Анализ качества зерна проводится путем отбора проб на каждой стадии хранения: в момент приема, в период сушки, в период хранения, следовательно, в соответствии с указанной Инструкцией, зернохранилища и элеваторы обязаны контролировать качество принимаемого и отпускаемого зерна, а также осуществлять мероприятия по обеспечению сохранности его качества.

При этом происходят качественные изменения всей массы хранящегося зерна, не позволяющие выделить зерно конкретного производителя и исследовать именно его качество, что необходимо для подготовки декларации соответствия.

При таких обстоятельствах, на производителя после передачи зерна на хранение с обезличением по договору с элеватором и смешения зерна с зерном других собственников, а также после осуществления элеватором действий по обработке всей обезличенной массой зерна, не может быть возложена ответственность за его качество (постановление ФАС Поволжского округа от 19.09.2006 по делу №А57-3606/05).

С учетом изложенного суд соглашается с доводами колхоза «Искра» о том, что каждый отдельный производитель зерна не вправе декларировать соответствие всего объема зерна, принадлежащего разным лицам. При этом выпуск зерна в обращение осуществлялся колхозом «Искра» путем совершения на АО «Клявлинское ХПП» записи о переходе прав на принадлежащее колхозу зерно, то есть без его фактического выделения в натуре и отгрузки (т.е. продолжающего храниться в общей массе), поэтому колхоз также объективно был лишен возможности выделить выпускаемую в обращение часть зерна, чтобы декларировать именно ее соответствие.

В данном случае АО «Клявлинское ХПП» оформило акт от 06.12.2017 №0000-000092 на перечисление принятого зерна из одного вида поступления (колхоз «Искра») в другое (ООО «Сива») (л.д.64).

В связи с обезличиванием хранящегося на элеваторе АО «Клявлинское ХПП» зерна разных производителей, осуществлением его переработки и отсутствием фактического выделения части зерна из общей массы при его выпуске в обращение, колхозом и элеватором в целях соблюдения требований о декларировании соответствия при заключении договора согласовано условие о принятии АО «Клявлинское ХПП» полномочий по декларированию соответствия зерна.

Данное условие не противоречит нормам Закона №184-ФЗ, TP ТС 015/2011 и соответствует п.3.5, 3.6 и 5.4 ГОСТа Р 56015-2014 «Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», допускающего декларирование соответствия не только самим изготовителем, но и уполномоченным им лицом, и не устанавливающего каких-либо формальных требований к форме возложения полномочий на такое лицо.

Правомерность возложения полномочий по декларированию соответствия на элеватор обусловлена тем, что именно он является грузоотправителем и в силу этого также как и продавец, указывается в товарно-сопроводительных документах.

Так, исходя из п.2.1.6 и 2.1.7 договора хранения, хранитель (АО «Клявлинское ХПП») обязуется по получении от поклажедателя (колхоз «Искра») письменного указания отгрузить товар указанному им третьему лицу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что по настоящему делу административный орган не обосновал обязанность и реальную возможность декларирования зерна колхозом «Искра» после передачи зерна на обезличенное хранение и обработку в АО «Клявлинское ХПП».

Этот вывод суда подтверждается судебной практикой. В частности, в других регионах Российской Федерации к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ привлекаются хлебоприемные предприятия, откуда отгружается зерно, в случае если декларация соответствия, оформляется продавцом зерна, а не хлебоприемным предприятием. Например, выводы о том, что обязанность по оформлению деклараций соответствия лежит на хлебоприемном предприятии, а не на продавце зерна, сделаны по делам №А53-10959/2014 и А53-16230/2016.

Отсутствие обязанности производителя зерна декларировать его соответствие требованиям технических регламентов при передаче его на хранение в элеватор также находит отражение в судебной практике; в частности, по делу №А40-54920/2017 суд пришел к выводу об отсутствии у производителя зерна обязанности декларировать его качество при поставке элеватору.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии события вменяемого колхозу «Искра» административного правонарушения, что в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении колхоза к административной ответственности.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу №А55-20283/2018 с участием тех же лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области о привлечении колхоза «Искра» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова