Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А83-18801/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18801/2017
28 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28.12.2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протоколов судебных заседаний секретарями судебного заседания Рудаковой Е.И., Гагариным А. А., Мухтаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

Администрации <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102048470/910201001)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» (ул. Крылова, 135, каб. 5, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102193020/910201001)

о расторжении договора, о понуждении к совершению определенных действий

при участии:

от истца (по первоначальному иску) – ФИО1, по доверенности от 23.03.2018 № 24/01-69/1168;

от ответчика (по первоначальному иску) – ФИО2 по доверенности от 30.01.2018; ФИО3, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление от Администрации города Симферополя Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» о расторжении договора, о понуждении к совершению определенных действий.

При подаче искового заявления истцом заявлены исковые требования о расторжении договора № 143 от 08.04.2016 года «На размещение нестационарного торгового объекта», заключенного между Администрацией города Симферополь Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт», а также об обязании ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> (21), с приведением земельного участка в первоначальное состояние, в течение 30 дней с момента расторжения договора.

Определением от 07.06.2018 суд приостановил производство по делу в связи с назначением по делу № А83-18801/2017 судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту Федеральному бюджетному учреждению Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерство юстиции Российской Федерации ФИО4. Экспертное заключение поступило в суд 31.10.2018 года.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

24.12.2018 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» поступило встречное исковое заявление к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным действий.

Определением суда от 26.12.2018 года суд, руководствуясь критерием эффективности реализации права на судебную защиту именно в раздельном производстве, выделил в отдельное производство в целях встречные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» к Администрации города Симферополя Республики Крым о расторжении договора, о понуждении к совершению определенных действий, присвоив выделенному требованию самостоятельный номер дела № А83-20495/2018.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные истцом доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

08.04.2016 года между Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее-Администрация) в лице заместителя главы администрации города Симферополя ФИО5 и ООО «Восточный хлебопродукт» в лице директора ФИО3 был заключен договор (далее-Договор) № 143 на размещение нестационарного торгового объекта (далее-НТО), при полном согласии указанных сторон.

Согласно пункту 1.2 Договора, договор заключен в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденной решением 26-й сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

В соответствии с пунктом 1.1 данного Договора, Администрация предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта (тип-павильон, площадью 30 кв. м.) по вышеуказанному адресу ООО «Восточный хлебопродукт» для осуществления торговой деятельности по специализации: «продовольственные товары», с указанием группы товаров: «хлебобулочные изделия». Пунктом 2.1.2 Договора отдельно оговорено, что Администрация вправе в одностороннем порядке расторгнуть Договор, в случаях и порядке, установленных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города Симферополя Республики Крым совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым от 11.05.2017 за № Исуб-7/2-5030-2017/2128, проведена проверка размещения НТО по адресу: г. Симферополь, <...> (21), в районе магазина «Яблоко». По итогам проверки данного НТО было установлено, что между жилым домом по ул. ФИО6, 21, и НТО ООО «Восточный хлебопродукт» не выдержано противопожарное расстояние, «которое должно составлять не менее 10 м., согласно пункта 4.3 таб. 1 СП 4.13130.2013 «Ограничения распространения пожара на объектах защиты», что нарушает указанные нормы.

26.05.2017 года на заседании Торгово-архитектурной комиссии администрации города Симферополя Республики Крым было принято решение о досрочном расторжении договора № 143 на размещение НТО от 08.04.2016 с ООО «Восточный хлебопродукт». (Протокол заседания Торгово-архитектурной комиссии администрации города Симферополя Республики Крым № 2 от 26.05.2017 года).

Более того, согласно информации, указанной в протоколе Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым № 23/2017/103 от 01.06.2017 г. и письма генерального директора ООО «Восточный Хлебопродукт» ФИО3 от 01.06.2017 года в адрес вышеуказанного отдела, ООО «Восточный Хлебопродукт» выразило намерение принять меры по устранению нарушений норм пожарной безопасности в ближайшее (к дате написания письма) время. На сегодняшний день информация об устранении нарушений норм пожарной безопасности по данному НТО в Отдел надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, а также в Администрацию не поступала.

Споры по договору разрешаются в установленном законодательством порядке, как установлено пунктом 6.3 Договора.

В силу пункта 2 части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, в связи с чем администрация города Симферополя в защиту своих прав и законных интересов обращается в суд с настоящим исковым заявлением о досрочном расторжении Договора № 143 от 08.04.2016 года.

В соответствии с частью 2 статьи 452 ГК РФ предусматривающей, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок, а так же с целью принятия мер по досудебному урегулированию спора, как это предусмотрено частью 5 стастьи 4 АПК РФ, истцом 14.07.2017 года в адрес хозяйствующего субъекта направлена претензия (заказным письмом с уведомлением) о расторжении договора № 143 на размещение нестационарного торгового объекта от 08.04.2016 года, и 3 экземпляра соглашения о расторжении данного Договора, с просьбой подписать и отправить указанные дополнительные соглашения в течение 3-х дней после получения. До настоящего момента от хозяйствующего субъекта ответа в адрес администрации города Симферополя не поступало.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта З статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 года № 61, к полномочиям Администрации города Симферополя Республики Крым относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке, уставленном Симферопольским городским советом.

Так, решением 26-й сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Решением 23-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 07.07.2015 № 307 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов и Методики определения размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утвержден порядок (далее - Порядок) размещения и заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

По сути указанного Порядка, основанием для размещения НТО является Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Симферополя Республики с хозяйствующим субъектом.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании утвержденной в установленном порядке Схемы размещения и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Пунктом 4.1 Договора установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Договору, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из пункта 5.1 Договора, Администрация имеет право досрочно, в одностороннем порядке расторгнуть данный Договор, в случае невыполнения Хозяйствующим субъектом требований, содержащихся в пункте 2.4 Договора.

Пунктом 2.4.8 Договора предусмотрено, что Хозяйствующий субъект обязан исполнять решения Торгово-архитектурной комиссии администрации города Симферополя.

Статьей 307 ГК РФ указано, что обязательства возникают из договоров и других сделок.

Согласно части 1 статьи 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для его сторон с момента его заключения.

Вышеуказанные факты являются доказательством нарушения ответчиком условий Договора, а также действующего законодательства в части норм, содержащихся в статьях 309, 310 ГК РФ, по сути которых, соответственно обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями договора, и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, или иными правовыми актами.

В силу норм Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности как физические, так и юридические лица несут в соответствии с действующим законодательством.

В рамках рассмотрения данного дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по которой экспертом даны ответы на поставленные вопросы.

На вопрос «На каком расстоянии от жилых зданий и строений размещен торговый объект - павильон площадью 30 кв.м установленный по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко»?» экспертом дано заключение, что торговый объект - павильон площадью 30 кв.м установленный по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» расположен:

- от 4-хэтажного жилого дома №21 по ул. ФИО6 на расстоянии 6,72 м;

- от каменного нежилого 1-оэтажного строения на расстоянии 0,47 м;

- от ближайшего торгового павильона комплекса «рынок» на расстоянии 5,10 м. (схема на стр. 8 экспертного заключения).

На вопрос «Соответствует ли установленное по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» торговый объект - павильон площадью 30 кв.м, противопожарным нормативным актам и нормам?», дан ответ о том, что торговый объект - павильон площадью 30 кв.м установленный по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» соответствует противопожарным нормам, а именно

- требованиям пункта 7.1, и пункта 8.2, пункта 8.6, пункта 8.9, пункта 8.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (имеется подъезд и сквозной проезд шириной 5,0м для пожарной техники, покрытие проезда асфальтобетонное);

- требованиям п.4.2.5 и п.4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (имеется эвакуационный выход).

- требованиям пункта 4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», так как к торговым павильонам рынка и к 1-оэтажному нежилому каменному строению имеется подъезд и сквозной проезд шириной 5,0 м для пожарной техники (Противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники).

Торговый объект - павильон площадью 30 кв.м установленный по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» не соответствует противопожарным нормам, а именно:

- расстояние между торговым павильоном площадью 30 кв.м и 4-хэтажным жилым домом составляет 6,72 м, что не соответствует требованиям таблицы 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (минимальное противопожарное расстояние для указанных строений составляет 10 м).

На разрешение эксперта был поставлен вопрос «В случае несоответствия размещения по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» торгового объекта - павильона площадью 30 кв.м, противопожарным нормативным актам и нормам, возможно ли расположить торговый объект - павильон площадью 30 кв.м, по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко», на соответствующем противопожарном расстоянии от жилых домов и строений с возможным несущественным отклонением от месторасположения? Разработать варианты расположения торгового объекта, в том числе с переоборудованием торгового павильона?»

В строительной терминологии отсутствует понятие «несущественное отклонениеот месторасположения».

Согласно экспертного заключения, технически возможно расположить торговый павильон площадью 30 кв.м, по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» на незастроенном земельном участке с левой стороны проезда, который ограничен бордюром проезжей части проезда и существующим забором, при условии, что ширину торгового павильона необходимо уменьшить до 3,5 м (ширина незастроенного земельного участка).

Предлагаемое месторасположение торгового павильона схематически показано на схеме (стр. 18 экспертного заключения). Предложенное месторасположение торгового павильона площадью 30 кв.м необходимо согласовать с местными органами власти.

Расстояние до 4-хэтажного жилого дома № 21 по ул. ФИО6 будет составлятьболее 10,0 м, что соответствует таблице 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 «Системыпротивопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (минимальноепротивопожарное расстояние для указанных строений составляет 10 м).

При предлагаемом изменении месторасположения объекта исследования,необходимо произвести перенос существующего торгового павильона линейнымиразмерами в плане 5,0x6,0м площадью 30,0 кв.м на предлагаемое месторасположениесогласно схеме (см. стр. 18 данного заключения) с изменением линейных размеров в плане и сохранением площади торгового павильона в 30,0 кв.м.

На поставленный вопрос: «В случае приведения объекта в соответствии с утвержденным внешним параметром на которое ответчиком было получено разрешение с условиями договора, будет при этом нарушены нормы и правила противопожарных требований?», экспертом дано заключение, что в соответствии с утвержденным внешним параметром, на которое ответчиком было получено разрешение с условиями договора, является площадь торгового павильона - 30 кв. м. Линейные размеры в плане не утверждались.

При предлагаемом на схеме (стр. 18 экспертного заключения) месторасположении торгового павильон площадью 30 кв.м, по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко», расстояние до 4-хэтажного жилого дома №21 по ул. ФИО6 будет составлять более 10,0м, что соответствует таблице 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (минимальное противопожарное расстояние для указанных строений составляет 10 м.)

В ходе судебных заседаний сторонами подтверждено, что договор № 143 от 08.04.2016 года является действующим и выполняется участниками процесса в части предоставления и в части оплаты.

Стороны не руководствовались в своих действиях направленным решением об одностороннем отказе по пункту 5.2 договора.

Заявленное требование о расторжении договора № 143 от 08.04.2016 года «На размещение нестационарного торгового объекта», заключенного между Администрацией города Симферополь Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт», подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Разделом 5 Договора пунктом 5.1 предусмотрено расторжение Договора по решению суда.

Учитывая выводы проведенной экспертизы, которая установила, что данный объект - павильон площадью 30 кв.м установленный по адресу: г. Симферополь, <...>, возле магазина «Яблоко» не соответствует противопожарным нормам, а именно: расстояние между торговым павильоном площадью 30 кв.м и 4-хэтажным жилым домом составляет 6,72 м, что не соответствует требованиям таблицы 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (минимальное противопожарное расстояние для указанных строений составляет 10 м).

Судом установлено, что данный объект расположен с нарушением норм действующего законодательства и представляет угрозу для окружающих.

По требованию об обязании ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> (21), с приведением земельного участка в первоначальное состояние, в течение 30 дней с момента расторжения договора, является обоснованным, так как пунктом 5.4 Договора закреплено, что после расторжения договора Объект подлежит демонтажу хозяйствующим субъектом, по основаниям и в порядке, указанным в Договоре, в соответствии с требованиями и в установлено порядке.

Порядок определен пунктом 2.4.9 Договора, согласно которого хозяйствующий объект обязан своевременно демонтировать Объект с установленного места его нахождения и привести прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора, а также в случае досрочного прекращения Договора.

Суд считает, что данные пункты договора не противоречат действующему законодательству и могут быть применены судом в части применения сроков демонтажа объекта и демонтаже нестационарного торговый объекта, расположенного по адресу: <...> (21), с приведением земельного участка в первоначальное состояние, в течение 30 дней с момента расторжения договора.

Участниками процесса, а именно истцом самостоятельно обозначен круг исковых требований, круг лиц, к которым эти требования заявлены, а также определен способ защиты права. Ответчик по делу не заявлял о необходимости привлечения для участия в деле иных лиц.

С учетом вышеизложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины, как предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации, при удовлетворении исковых требований, возлагаются на ответчика.

Поскольку при удовлетворении исковых требований судебные расходы отнесены на ответчика, то оплата за проведение судебной экспертизы возлагается на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Расторгнуть договор № 143 от 08.04.2016 года «На размещение нестационарного торгового объекта», заключенного между Администрацией города Симферополь Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт».

3. Обязать ответчика - Общество с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> (21), с приведением земельного участка в первоначальное состояние, в течение 30 дней с момента расторжения договора.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья И. А. Ищенко