Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А17-3731/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3731/2019
28 августа 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании 5 227 117 рублей в счет возмещения убытков,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности №3 от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности №1 от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности №6 от 23.08.2019;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 05.02.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны Ивановской области 4250095 рублей в счет возмещения убытков. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст. ст. 8, 15, 16, 1069 ГК РФ, ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ.

Определением арбитражного суда от 27.05.2019 исковое заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит взыскать 5 227 117 рублей убытков. На основании ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований, рассмотрение дела продолжено в рамках взыскания с ответчика убытков в сумме 5 227 117 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений от 07.08.2019 по основаниям, изложенным в иске, в дополнениях от 22.08.2019 полагает, что в результате установления в 2018 году населению тарифа по теплоснабжению ниже экономически обоснованного и возникновения межтарифной разницы предприятию причинены убытки. Дополнительно пояснил, что превышение фактического объема оказанных услуг по теплоснабжению над плановым в спорный период обусловлен расчетом, исходя из среднесуточной температуры за аналогичные периоды предыдущих годов, что следует из справки гидрометеорологической службы.

Ответчик свою позицию изложил в отзыве от 18.06.2019, полагает, что требования истца необоснованными и просит в удовлетворении иска отказать, свою позицию изложил в отзыве от 07.05.2019, в котором пояснил, что ввиду отсутствия со стороны истца пояснений относительно установленных при рассмотрении документов расхождений в объемах тепловой энергии на нужды населения, выставленные в справке-расчете о фактической потребности теплоснабжающей организации в субсидии из областного бюджета, с данными бухгалтерского учета теплоснабжающей организации, в субсидии истцу отказано.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.12.2017 №180-т/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения для потребителей ООО «ТеплоЭнерго» (г. Кинешма) на 2018 год» установлен льготный тариф на тепловую энергию для потребителей (населения) ООО «ТеплоЭнерго»:

в том числе на 2 полугодие 2018 года:

- кроме потребителей в г. Кинешме на ул. Шуйская, - 1593,82 руб./Гкал (тариф без учета НДС - 1350,69 руб./Гкал),

- потребители в г. Кинешме на ул. Шуйская 1376,95 руб./Гкал (тариф без учета НДС -1166,91 руб./Гкал).

Пунктом 6 указанного постановления предусмотрено, что возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 09.12.2014 N 103-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

С целью возмещения недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» заключены соглашения от 12.04.2018 №40/211-п-18(я-ф) о предоставлении субсидии за январь, февраль 2018 года в сумме 1 900 404 рублей, от 11.05.2018 №40/211-п-18(м) о предоставлении субсидии за март 2018 года в сумме 959 165 рублей, от 31.08.2018 №40/211-п-18(II) о предоставлении субсидии за 2 квартал 2018 года в сумме 2 647 780 рублей.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области по платежному поручению №581690 от 17.04.2018 перечислена субсидия в сумме 1 900 404 рублей, по платежному поручению №762650 от 17.05.2018 - в сумме 959 165 рублей, №591029 от 12.09.2018 - в сумме 2 647 780 рублей.

Согласно справе-расчете планового размера недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие осуществления государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовление горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на 2018 год по ООО «ТеплоЭнерго» размер недополученных доходов составил 9 778 796 рублей 05 копеек.

В письмах от 16.11.2018, 10.12.2018,19.12.2018 Департамент ЖКХ Ивановской области предложил истцу предоставить регистр бухгалтерского учета в связи с превышением фактического объема тепловой энергии, выставленной по льготной категории потребителей в первом полугодии 2018, над согласованным плановым объемом.

В связи с несовпадением данных бухгалтерского учета за первое полугодие 2018 года с представленной справкой-расчетом в выплате субсидии в полном объеме за 2018 года истцу было отказано.

Согласно справке-расчету фактического размера недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие осуществления государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовление горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на 2018 год по ООО «ТеплоЭнерго» размер недополученных доходов составил 10 734 467 рублей.

Невыполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (в редакции от 03.07.2015) установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями (часть 3 статьи 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области»).

Во исполнение Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 постановления финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Пленума N 23 в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области определен как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Факт оказания истцом услуг по теплоснабжению в период с июля по декабрь 2018 года на территории города Кинешма Ивановской области ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Перечисление субсидии в сумме 5 507 349 рублей подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и ответчиком не оспаривается.

Как следует из справки-расчета фактического размера недополученных доходов теплоснабжающих организаций на 2018 год по ООО «ТеплоЭнерго» фактический объем тепловой энергии, отпускаемой теплоснабжающей организацией

за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 составил:

для потребителей за исключением ул. Шуйская 19326,155 Гкал при экономически обоснованном тарифе 1550,53 руб/гкал, льготном - 1295,01 руб/гкал;

для потребителей по ул. Шуйская 627,768 Гкал при экономически обоснованном тарифе 1550,53 руб/гкал, льготном - 1118,80 руб/гкал;

за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 составил:

для потребителей за исключением ул. Шуйская 18 625,933 Гкал при экономически обоснованном тарифе 1601,37 руб/гкал, льготном - 1350,69 руб/гкал;

для потребителей по ул. Шуйская 638,003 Гкал при экономически обоснованном тарифе 1601,37 руб/гкал, льготном - 1166,91 руб/гкал.

Фактический объем приготовление ГВС за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 составил 1120,082 Гкал при экономически обоснованном тарифе 1601,37 руб/гкал, льготном - 1350,69 руб/гкал.

Таким образом, размер недополученных доходов в 2018 году истца ввиду межтарифной разницы составил 10 734 466 рублей и совпадает с расчетом ответчика, представленного в материалы дела.

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации в полном объеме понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Доказательств перечисления субсидии на компенсацию расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления, поставляемого населению, в полном объеме в материалы дела не представлено.

Учитывая, что ввиду межтарифной разницы у истца в 2018 году возникли убытки в сумме 10 734 466 рублей, ответчиком с целью возмещения недополученных доходов перечислена субсидия в сумме 5 507 349 рублей, требование о взыскании убытков в сумме 5 227 117 рублей является правомерным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в сумме 44 250 рублей 48 копеек. На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Принимая во внимание, что ответчик согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскания государственной пошлины до установленного размера в связи с увеличением исковых требований судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании 5 227 117 рублей в счет возмещения убытков, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго» 5 227 117 рублей в счет возмещения убытков, 44 250 рублей 48 копеек судебных расходов.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова