Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А50-19720/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19720/2024
07 ноября 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

об исключении земель городских лесов из государственного лесного реестра,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность №1 от 01.01.2024г., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность №30-01-10-67 ОТ 03.04.2023г., паспорт, диплом;



установил:

определением от 26.08.2024 к производству Арбитражного суда Пермского края исковое заявление Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (далее – истец, Администрация) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) об исключении из государственного лесного реестра земли городских лесов урочища «Брусляны-1» и урочища «Брусляны-2» в г. Гремячинске Пермского края, расположенные в границах Губахинского муниципального округа Пермского края, общей площадью 1 066,9502 га.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель истца настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция истца сводится к невозможности расположения городских лесов на урочищах «Брусляны-1», «Брусляны-2», поскольку вышеуказанные урочища не являются населенными пунктами и расположены вне границ населенных пунктов.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором пояснил суду, что не вправе самостоятельно вносить изменения относительно сведений лесного реестра в части уменьшения площади городских лесов, при этом не возражал против удовлетворения требований, заявленных истцом в рамках настоящего дела.

17.10.2024г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.10.2024г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», новое Муниципальное образование «Губахинский муниципальный округ Пермского края» создано путем объединения Губахинского городского округа с Гремячинским городским округом.

Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края (далее -Администрация) проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов на территории бывшего Гремячинского городского округа.

Постановлением Администрации от 18.07.2024 №1216 создано городское лесничество на землях населенных пунктов Губахинского муниципального округа, занятых городскими лесами, общей площадью 3767,0498 га.

Как следует из представленной в материалы дела Выпиской из государственного лесного реестра от 25.11.022г. № 907-2022-11, выданной Министерством, площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса Гремячинского городского округа Пермского края, составляет 4834 га.

Согласно Проекту организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Гремячинска Пермской области от 2000г., городские леса г. Гремячинска расположены на пяти обособленных участках - п. Шумихинский, п. Усьва, урочище Брусляны-1, урочище Брусляны-2, городские леса вокруг ст. ФИО3 и г. Гремячинска.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 2024г., урочище Брусляны-1, урочище Брусляны-2 расположены вне границ населенного пункта г. Гремячинск. Площадь лесов, занятых урочищами Брусляны-1 и Брусляны-2, составляет 1066,9502 га.

Письмом от 02.08.2024 № 148-01-22-2-исх-4510 Администрация просила Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края исключить из статистических данных городских лесов г. Гремячинска площадь лесов 1066,9502, занятую урочищами Брусляны-1 и Брусляны-2.

Письмом от 09.08.2024 № 30-01-16-2509 Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края сообщило, что Министерство не может самостоятельно изменить сведения лесного реестра в части уменьшения площади городских лесов, при этом сослалось на Приказ Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» установлено, что документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, являются, в том числе судебные акты.

Указывая, что Министерство вправе внести изменения в государственный лесной реестр на основании судебного решения, Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как уже было указано ранее, после создания нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края (Закон Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» новое Муниципальное образование «Губахинский муниципальный округ Пермского края»), у Администрации возникла необходимость осуществить лесоустройство на вновь образованной территории.

Согласно Приложению №2 Закона № 64-ПК, в состав Губахинского муниципального округа вошло 15 населенных пунктов: город Губаха - административный центр, город Гремячинск, рабочий поселок Углеуральский, рабочий поселок Усьва, рабочий поселок Широковский, поселок Заготовка, поселок Ключи, поселок Нагорнский, поселок Шумихинский, поселок Юбилейный, поселок 10-й км, поселок 20-й км, разъезд поселок Басег, поселок при станции Парма поселок при станции Шестаки.

Урочища Брусляны 1 и 2 не вошли в состав населенных пунктов Губахинского муниципального округа.

В соответствии с пунктами 25, 26.2, 26.3, 38 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа;

принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов;

осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа;

осуществление муниципального лесного контроля.


В соответствии с ч.1 ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Таким образом, городские леса могут располагаться только в границах населенных пунктов: городов, поселков, входящих в состав муниципального округа. Леса, расположенные между населенными пунктами, но в пределах муниципального округа, относятся к федеральным лесам.

Согласно статье 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются, в том числе, на землях лесного фонда; населенных пунктов, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведениемуниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесныхучастков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;

8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч. 1.1.).

С целью осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Губахинского муниципального округа Пермского края, Администрацией проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов на территории бывшего Гремячинского городского округа.

21.03.2024 между МКУ «Центр земельных отношений» и ООО «ГеоКарт» заключен муниципальный контракт №2 на подготовку межевого плана по образованию земельных участков, занятых городскими лесами на территории г. Гремячинска Губахинского муниципального округа в целях постановки их на кадастровый учет.

27.05.2024 от ООО «ГеоКарт» в адрес заказчика поступило письмо, в котором указано, что произвести постановку на государственный кадастровый учет лесов, занятых урочищами Брусляны- 1 и Брусляны -2 г. Гремячинска как городских лесов не предоставляется возможным, так как они расположены вне границ населенного пункта г. Гремячинск. Данные леса являются государственным лесным фондом.

Постановлением Администрации от 18.07.2024 №1216 создано городское лесничество на землях населенных пунктов Губахинского муниципального округа, занятых городскими лесами, общей площадью 3767,0498 га.

Однако, в соответствии с выпиской из Государственного лесного реестра от 25.11.2022 № 907-2022-11 площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса г. Гремячинска составляет 4834 га.

При выяснении причин расхождения площади городских лесов, учтенных в Государственном лесном реестре (4834 га) и фактически имеющихся (3767,0498 га), было обнаружено, что эту разницу составляет площадь урочищ Брусляны 1 и 2 (1066,9502 га).

Ранее площадь городских лесов зарегистрирована Государственном лесном реестре на основании документации по лесоустройству, созданной в 2000 году. В нее входит План лесных насаждений городских лесов г. Гремячинска Пермской области и Проект организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Гремячинска Пермской области.

Согласно п. 1.1. Проекта организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Гремячинска Пермской области от 2000г., городские леса г. Гремячинска расположены на пяти обособленных участках: п. Шумихинский, п. Усьва, урочище Брусляны-1, урочище Брусляны-2, городские леса вокруг ст. ФИО3 и г. Гремячинска.

При этом их схемы расположения участков в составе Плана лесных насаждений от 2000 г. следует, что урочища Брусляны расположены вне границ населенных пунктов (между п. Уства и г. Гремячинск). Данные лесные участки являются территорией федерального лесного фонда, хотя и расположены в пределах границ муниципального округа.

Площадь лесов, занятых урочищами Брусляны-1 и Брусляны-2, составляет 1066,9502 га.

Поскольку урочища не являются населенными пунктами и расположены вне границ населенных пунктов, в силу ст. 116 Лесного кодекса РФ на них не могут располагаться городские леса. Следовательно, необходимо устранить ошибку в Государственном лесном реестре в части указания площади именно городских лесов, занятой урочищами 1066,9502 га, и исключить их из гос. реестра.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, реализующее отдельные переданные федеральные полномочия в области лесных отношений, полномочий по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, не имеет.

При этом, Министерство реализует, определенное статьей 83 Лесного кодекса РФ полномочие по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Следовательно, леса, расположенные на землях населенных пунктов подлежат учету в государственном лесном реестре.

Письмом от 02.08.2024 № 148-01-22-2-исх-4510 Администрация просила Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края исключить из статистических данных городских лесов г. Гремячинска площадь лесов 1066,9502, занятую урочищами Брусляны-1 и Брусляны-2.

Письмом от 09.08.2024 № 30-01-16-2509 Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края сообщило, что Министерство не может самостоятельно изменить сведения лесного реестра в части уменьшения площади городских лесов.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» установлено, что документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, являются, в том числе судебные акты, что позволяет сделать вывод о том, что Министерство вправе внести изменения в государственный лесной реестр на основании судебного решения.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в письме от 09.08.2024 № 30-01-16-2509 выразило свою позицию, указав, что внесение изменений в сведения государственного лесного реестра в части уменьшения площади городских лесов возможно на основании судебного решения. В отзыве на иск ответчик не возражает относительно удовлетворения требований.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что урочища Брусляны-1 и Брусляны-2 не расположены на землях населенных пунктов Губахинского муниципального округа Пермского края, что подтверждается лесоустроительной документацией от 2000 года, картой границ населенных пунктов, содержащейся в Генеральном плане Губахинского муниципального округа, территории указанных урочищ не являются территориями городских лесов Губахинского муниципального округа и подлежат исключению из государственного лесного реестра как городские леса.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

С учетом результатов рассмотрения дела, учитывая, что истец и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН <***>) исключить из государственного лесного реестра земли городских лесов урочища «Брусляны-1» и урочища «Брусляны-2» в г. Гремячинске Пермского края, расположенные в границах Губахинского муниципального округа Пермского края, общей площадью 1 066,9502 га.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова