Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А04-3994/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3994/2018
г. Благовещенск
23 июля 2018 года
изготовление решения в полном объеме

17 июля 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 738 026 рублей,

третьи лица: Администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 15.05.2018 № 37, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.12.2017 № 03-23/11, удостоверение № 411, от Администрации г. Благовещенска – ФИО4 по доверенности от 05.02.2018 № 01-10/760,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 738 083 рублей 75 копеек, составляющего стоимость затрат на электроэнергию, потребленную светофорными объектами в период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В обоснование требований истец указал, что им в 2015-2017 годах осуществлялось выполнение работ, оказание услуг по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения. Затраты, связанные с выполнением возложенных обязанностей компенсировались за счет предоставления субсидий. В соответствии с калькуляцией, выполненной МКП «ГСТК», в техническое обслуживание не входят затраты на потребление светофорным объектом электроэнергии. То есть, при составлении расчета затрат на техническое обслуживание светофорных объектов не были учтены расходы по электроэнергии. В соответствии с договорами энергоснабжения: от 17.02.2015 № БЭООЭ0004614, от 01.01.2016 № ХХ02Э0000274, от 07.02.2017 № ХХ02Э0000274 предприятие осуществляло оплату электроэнергии, потребляемую, в том числе, светофорными объектами. В период с января 2015 года по декабрь 2017 года МКП «ГСТК» понесло затраты на электроэнергию, потребленную светофорными объектами в размере 3 589 509 рублей 92 копеек. Также, предприятие осуществляло оплату электроэнергии, потребляемую светофорными объектами в соответствии с договорами на оказание услуг по подаче электроэнергии от 01.06.2015 № 8/232, от 15.10.2015 № 8/608, от 22.12.2015 № 8/750, от 22.12.2015 № 8/748. В период с января 2015 года по декабрь 2017 года МКП «ГСТК» по вышеуказанным договорам понесло затраты на электроэнергию, (потребленную светофорными объектами) в размере 148 573 рублей 83 копеек. Всего за период 2015-2017 годы МКП «ГСТК» понесло расходы на электроэнергию, потреблённую светофорными объектами на сумму 3 738 083 рублей 75 копеек.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных доводах настаивал, ходатайствовал об уточнении требований в связи с допущенной технической ошибкой в расчетах, просил взыскать сумму неосновательного обогащения в сумме 3 738 026 рублей 75 копеек, составляющих стоимость затрат на электроэнергию, потребленную светофорными объектами в период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты судом.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении требований просил отказать, указал, что деятельность казенного предприятия направлена на выполнение доведенного муниципального заказа и финансируется как за счет средств субсидии, предоставляемой управлением ЖКХ города Благовещенска, так и за счет собственных средств, полученных из иных источников, в том числе доходов предприятия. МКП «ГСТК» не лишено было права вносить изменения в план хозяйственной деятельности в соответствии с Постановлением администрации горда Благовещенска от 14.06.2011 № 2529 «О порядке составления, утверждения и исполнения основных плановых показателей деятельности муниципальных унитарных предприятий». Однако, изменений МКП «ГСТК» предложено не было. Заявку на возмещение затрат за электроэнергию потребленную светофорными объектами МКП «ГСТК» в 2015 - 2017 годах в управление ЖКХ города Благовещенска не подавало. Изменений в план хозяйственной деятельности не вносилось и не пересматривались тарифы на оказание услуг, в связи с чем отсутствовали основания для корректировки муниципального заказа. Субсидия предоставлялась в рамках, доведенных до управления ЖКХ лимитов на основании заключенных договоров: № 181 от 12.01.2015, № 40 от 31.12.2015, № 123 от 30.12.2016. Сумма субсидии, предусмотренная перечисленными договорами, выплачена МКП «ГСТК» в полном объеме. Кроме того, в судебном заседании представить просил применить срок исковой давности в отношении требований за период с января по май 2017 года.

Представитель Администрации города Благовещенска так же с заявленными требованиями не согласился, указал, что заявку на возмещение затрат за электроэнергию потребленную светофорными объектами МКП «ГСТК» в 2015 - 2017 годах в управление ЖКХ города Благовещенска не подавало. Изменений в план хозяйственной деятельности не вносилось и не пересматривались тарифы на оказание услуг, в связи с чем отсутствовали основания для корректировки муниципального заказа. Субсидия предоставлялась в рамках доведенных до Управления ЖКХ лимитов и по договорам № 181 от 12.01.2015, № 40 от 31.12.2015, № 123 от 30.12.2016 выплачена МКП «ГСТК» в полном объеме, оснований для взыскания дополнительных денежных средств в виде компенсации понесенных истцом затрат на электроэнергию, потребленную светофорными объектами не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МКП «ГСТК» является унитарным предприятием и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», муниципальным правовыми актами и уставом.

В период с 01.01.2015 по 31.12.2017 предприятие осуществляло муниципальный заказ по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения.

В целях возмещения затрат, связанных с выполнением муниципального заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска и МКП «ГСТК» были заключены договора на предоставление субсидий от 12.01.2015 № 181 на 2015 год, от 31.12.2015 № 40 на 2016 год и от 30.12.2016 № 123 на 2017 год.

Согласно пунктам 1.1 договоров от 12.01.2015 № 181, от 31.12.2015 № 40 и от 30.12.2016 № 123 предметом договоров является предоставление предприятию в пределах лимитов бюджетных ассигнований субсидий юридическим лицам, выполняющим работы, оказывающим услуги по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения.

В 2015 году сумма субсидий определялась в соответствии с договором на предоставление субсидии казённым предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска: от 12.01.2015 № 181 (Приложение №1 к договору – Расчёт суммы субсидии) и составляла 9 306 рублей 68 копеек.

В 2016-2017 годах сумма субсидий определялась в соответствии с предельными тарифами, утверждёнными Постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.2015 № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казённым предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс». Согласно указанному постановлению, сумма тарифа на техническое обслуживание одного светофорного объекта составляет 13 500 рублей.

При составлении расчета затрат на техническое обслуживание светофорных объектов не были учтены расходы на электроэнергию.

В соответствии с договорами энергоснабжения: от 17.02.2015 № БЭООЭ0004614, от 01.01.2016 № ХХ02Э0000274, от 07.02.2017 № ХХ02Э0000274, от 01.06.2015 № 8/232, от 15.10.2015 № 8/608, от 22.12.2015 № 8/750, от 22.12.2015 № 8/748 предприятие осуществляло оплату электроэнергии, потребляемую, в том числе, светофорными объектами.

Всего за период 2015-2017 годы МКП «ГСТК» понесло расходы на электроэнергию, потреблённую светофорными объектами на сумму 3 738 026 рублей 75 копеек (согласно уточненных требований).

В целях досудебного урегулирования спора, истец направил ответчику претензии о возмещении понесенных предприятием затрат от 27.03.2018 № 751 (получена 28.03.2018), от 03.04.2018 № 825 (получена 28.03.2018).

Полагая, что не возмещенные ответчиком истцу затраты на оплату электроэнергии, потребляемую светофорными объектами, является неосновательным обогащением обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска утвержден постановлением администрации города Благовещенска от 17.12.2015 № 4566.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.6, 2.7 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска на основании договора, заключаемого главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии. К категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся муниципальные казенные предприятия, которым учредителем доведен обязательный для исполнения заказ по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами истец в период с 01.01.2015 по 31.12.2017 осуществлял муниципальный заказ по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения.

В целях возмещения затрат, связанных с выполнением муниципального заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска и МКП «ГСТК» были заключены договора на предоставление субсидий от 12.01.2015 № 181 на 2015 год, от 31.12.2015 № 40 на 2016 год и от 30.12.2016 № 123 на 2017 год.

В ходе хозяйственной деятельности истцом было установлено, что при составлении расчета затрат на техническое обслуживание светофорных объектов не были учтены расходы на электроэнергию, при этом предприятие осуществляло оплату электроэнергии, потребляемую, в том числе, светофорными объектами в спорный период в полном объеме.

Согласно расчету истца за период 2015-2017 годы оно понесло расходы на электроэнергию, потреблённую светофорными объектами на сумму 3 738 026 рублей 75 копеек (согласно уточненных требований).

Ответчиком и третьим лицом не оспаривается, что в установленный размер субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска в 2015 году (в размере 9 306 рублей 68 копеек) и утвержденный тариф на техническое обслуживание одного светофорного объекта в 2016 и 2017 годах (в размер 13 500 рублей) не были учтены расходы на электроэнергию, потребляемую светофорными объектами.

Расчет потребленной светофорными объектами электроэнергии представленный истцом за период с 01.01.2015 по 31.12.2017 ответчиком и третьим лицом не оспорен, контррасчет не представлен.

При этом подлежат отклонению доводы ответчика и третьего лица о том, что поскольку истец при утверждении и согласовании плановых показателей в смете доходов и расходов по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения затраты по электроэнергии не отражал как муниципальный заказ, изменения в план хозяйственной деятельности не вносил, следовательно данные расходы не подлежат возмещению из бюджета, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, утвержденного постановлением мэра города от 19.09.2006 № 3061, Управление ЖКХ администрации города Благовещенска является структурным подразделением администрации города, осуществляющим координацию и организационно-методологическую работу по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства в городе Благовещенске.

В соответствии с пунктом 2.31 раздела 2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, в полномочия Управления ЖКХ входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что истец обоснованно обратился в суд с заявлением о возмещением затрат за потребленную электроэнергию светофорными объектами.

Вместе с тем, суд считает, что истцом пропущен срок давности в отношении обращения в суд в отношении затрат, понесенных в период с января по апрель 2015 года.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности по общему правилу начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что иск подан в суд 15.05.2018. Следовательно, срок исковой давности по взысканию затрат понесенных в период январь-апрель 2015 года пропущен. Размер затрат истца за потребленную электроэнергию светофорными объектами в указанный период составляет 376 578 рублей 50 копеек.

С учетом изложенного, учитывая, что ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих доказательств возмещения понесенных истцом затрат на оплату электроэнергии, потребленной светофорными объектами, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и взыскать с ответчика в пользу истца денежную сумму за потребленную электроэнергию светофорными объектами за период с мая 2015 по декабрь 2017 в размере 3 361 448 рублей 25 копеек.

Размер государственной пошлины по делу, исходя из суммы уточненных исковых требований (3 738 026 рублей 75 копеек), составляет 41690 рублей, которая была уплачена истцом платежным поручением от 08.05.2018 № 2687.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 37 490 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежную сумму за потребленную электроэнергию светофорными объектами за период с мая 2015 по декабрь 2017 в размере 3 361 448 рублей 25 копеек, уплаченную государственную пошлину в размере 37 490 рублей, а всего взыскать 3 398 938 (три миллиона триста девяносто восемь тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 25 копеек.

В остальной части исковых требований отказать в связи с применением срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков