Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А22-2814/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

21 октября 2019 года Дело № А22–2814/2019

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Музраевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании задолженности по межбюджетным трансферам в размере 90 897 руб. 89 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО1, доверенность от 20.03.2019,

от ответчика - не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Администрация Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец, РМО) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, СМО) о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам для исполнения полномочий по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета СМО за апрель-июнь 2019 года в размере 90 897 руб. 89 коп.

В ходе рассмотрения дела истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил основания заявленных требований и просил взыскать с ответчика задолженности по межбюджетным трансфертам для исполнения полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей СМО РК услугами организаций культуры.

Представитель истца, в судебном заседании, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечил, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 08 апреля 2019 года между администрацией Сарпинского РМО РК и администрацией Салын-Тугтунского СМО РК заключено соглашение о передаче части полномочий по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры Салынтугтунского СМО на уровень Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Для осуществления переданных полномочий средства в размере 346 000 (триста сорок шесть тысяч) рублей определены бюджетом Салынтугтунского СМО РК на 2019 год, утвержденным решением Собрания депутатов Салынтугтунского СМО РК № 52 от 26 декабря 2018 года «О бюджете Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год».

Согласно, Соглашения Салынтугтунского СМО РК должно было перечислить в бюджет района межбюджетные трансферты в размере 346 000 (триста сорок шесть тысяч) рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация СМО принятые на себя обязательства по Соглашению по перечислению указанных межбюджетных трансферов за апрель-июнь 2019 года надлежащим образом не выполняет, в связи с чем образовалась задолженность в заявленном размере.

Указанное явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу абзаца первого пункта 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей 142.5 настоящего Кодекса.

Нормы бюджетного законодательства предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что средства местного бюджета составляют казну соответствующего муниципального образования.

По смыслу ч. 3 ст. 34 Закона № 131-ФЗ орган, уполномоченный заключать соглашения, которым может быть как представительный орган, так и глава муниципального образования или местная администрация определяется Уставом муниципального образования.

Согласно Устава РМО предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального образования.

Решением Собрания депутатов СМО переданы полномочия по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета СМО на уровень РМО и для осуществления переданных полномочий средства в размере 346 000 (триста сорок шесть тысяч) рублей определены бюджетом Салынтугтунского СМО РК на 2019 год, утвержденным решением Собрания депутатов Салынтугтунского СМО РК № 52 от 26 декабря 2018 года «О бюджете Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2019 год»

Из изложенного следует, что заключение соглашения, послужившего основанием для предъявления настоящего требования, прямо предусмотрено действующим законодательством. Указанным соглашением предусмотрена передача для осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета СМО в бюджет РМО в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В статье 28 БК РФ приведен перечень принципов бюджетной системы, который носит регулирующий характер. Статьей 29 БК РФ определен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 30 БК РФ принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение, полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

СМО РК, основываясь на положениях Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» и ст. 31 БК РФ, реализовало право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно в форме межбюджетных трансфертов, перечень которых согласно ст. 142 БК РФ носит открытый характер.

В силу ст. 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Исходя из системного толкования положений норм ст.ст. 6, 28-38.2 БК РФ, ст.ст. 142-142.5 БК РФ, при нарушении соглашения, заключенного между муниципальными образованиями о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного самоуправления, в силу прямого указания закона предусмотрено перечисление сумм межбюджетных трансфертов из бюджета поселений в бюджет муниципального района, который вправе реализовать судебный порядок зашиты прав муниципального образования и требовать неполученных сумм межбюджетных трансфертов.

Факт неисполнения сельским поселением обязательства по финансированию - перечислению средств на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения СМО в части переданных полномочий подтверждается планом-графиком перечисления межбюджетных трансферов, являющегося приложением к Соглашению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам в общей сумме 90 897,89 руб. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Взыскать с Администрации Салынтугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по межбюджетным трансфертам в общем размере 90 897 руб. 89 коп.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока.

Судья Б.Б.Садваев