Постановление от 12 сентября 2023 г. по делу № А63-19323/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-19323/2022
г. Краснодар
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом в режиме веб-конференции, от заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 16.03.2023), в отсутствие заявителя – Местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), иных заинтересованных лиц: государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», Правительства Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Правительства Ставропольского края, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» и Министерства имущественных отношений Ставропольского края на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2023 по делу № А63-19323/2022, установил следующее.

Местная религиозная организация православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – учреждение), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Правительству Ставропольского края (далее – правительство) о признании незаконным решения учреждения, выраженного в письме от 21.10.2022 № 7989, об отказе в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 площадью 609 159 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 1, в аренду на 49 лет без проведения торгов; возложении на правительство обязанности по осуществлению подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах, его подписанию и направлению религиозной организации.

Решением от 22.02.2023 в удовлетворении заявления религиозной организации отказано. Суд первой инстанции сослался на часть 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз), введенную Законом Ставропольского края от 09.11.2017 № 114-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 05.03.2021 № 22-кз), согласно которой договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального округа и (или) городского округа Ставропольского края, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества. В силу части 1 статьи 21 Закона № 36-кз договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в том числе случаев предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края. Исходя из положений указанной статьи, регулирующей отдельные отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края, требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса по установлению соответствующей территории реализованы только для казачьих обществ. Территория для предоставления религиозным организациям земельного участка без проведения торгов в случае, установленном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса, законодательством Ставропольского края не установлена.

Постановлением апелляционного суда от 23.06.2023 решение от 22.02.2023 отменено; по делу принят новый судебный акт, которым решение учреждения, выраженное в письме от 21.10.2022 № 7989, об отказе религиозной организации в предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 площадью 609 159 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 1, признано незаконным; на правительство возложена обязанность в течение 30 дней, с даты вступления в законную силу данного постановления, подготовить и направить в адрес религиозной организации проект договора аренды указанного земельного участка; распределены судебные расходы. Апелляционный суд указал, что право религиозной организации на приобретение земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов императивно закреплено в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. При этом из содержания указанной нормы не следует, что реализация такого права поставлена в зависимость от принятия региональных законов. Исходя из подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), а также Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Закон № 154-ФЗ) предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации (пункт 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства; утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020). Однако приведенный критерий предоставления земельных участков неприменим к религиозным организациям.

В кассационных жалобах правительство, учреждение и министерство просят постановление апелляционного суда от 23.06.2023 отменить, оставить в силе решениеот 22.02.2023, считая выводы суда второй инстанции об императивном праве религиозной организации приобрести земельный участок без торгов, закрепленном в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, без установления законами субъектов Российской Федерации соответствующих территорий, ошибочными. Исходя из положений части 3 статьи 21 Закона № 36-кз, территория, в пределах которой могут предоставляться земельные участки без проведения торгов, установлена только для предоставления таких земельных участков казачьим обществам. Территория для предоставления религиозным организациям земельного участка без проведения торгов в случае, установленном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, законом Ставропольского края не установлена, ввиду чего уполномоченный орган принял обоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Императивное требование по определению законом субъекта Российской Федерации территории, в границах которой религиозным организациям предоставляются земельные участки без проведения торгов, в Земельном кодексе, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих земельные отношения, не установлено.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступил.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции.

От религиозной организации поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационных жалоб в связи с необходимостью представления дополнительных пояснений в пользу своей позиции.

Представитель министерства, участвующий в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддерживал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить; разрешение ходатайства оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд кассационной инстанции считает его не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Кодекса.

От учреждения поступило ходатайство о рассмотрении кассационных жалоб в отсутствие представителя. Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное заседание проведено на основании части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационных жалобах, выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы удовлетворению не подлежат, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 21.10.2004 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:18:150211:1 площадью 609 159 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский район, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 1.

22 сентября 2022 года религиозная организация обратилась в правительство и учреждение с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В письме от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ министерство сообщило заявителю о рассмотрении заявления религиозной организации (т. 1, л. д. 13).

К письму приложено решение учреждения от 21.10.2022 № 7989 об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, мотивированное тем, что Законом № 36-кз требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса по установлению территории, в границах которой могут предоставляться земельные участки в аренду без проведения торгов, реализованы только для казачьих обществ.

Ссылаясь на незаконность названного отказа учреждения, нарушение своих прав (законных интересов), религиозная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ) религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 22 Закона № 125-ФЗ религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право юридических лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулирует Закон № 101-ФЗ, который регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, определен в статье 78 Земельного кодекса, согласно которой в их число входят религиозные организации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), для осуществления сельскохозяйственного производства в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что религиозная организация соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса правом на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. При этом реализация такого права не поставлена в зависимость от принятия региональных законов. По смыслу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также Закона № 154-ФЗ, земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов, если соответствующая территория, в пределах которой расположен такой участок, определена законом субъекта Российской Федерации (пункт 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства; утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020). Однако, как следует из буквального толкования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, приведенный критерий предоставления земельных участков (установление соответствующей территории) к религиозным организациям неприменим.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, дублируют доводы, заявленные в апелляционном суде, которые проверены судом второй инстанции и отклонены с указанием в постановлении мотивов их непринятия. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2023 исполнение судебного акта апелляционного суда приостанавливалось до рассмотрения кассационных жалоб. Поскольку кассационное производство завершено, приостановление утратило силу и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2023 по делу № А63-19323/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин