Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А63-19323/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-19323/2022
г. Ессентуки
23 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н., Жукова Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием представителей: от Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2 (доверенность от 16.03.2023), от Правительства Ставропольского края – ФИО3 (доверенность от 30.11.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2023 по делу № А63-19323/2022,

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – религиозная организация, заявитель), обратилась в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – учреждение),


Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Правительству Ставропольского края (далее – правительство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме учреждения от 21.10.2022 № 7989 и направленного заявителю сопроводительным письмом министерства от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ, возложении на правительство обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление религиозной организации.

Решением от 22.02.2023 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку региональным законом не определена территория, в границах которой религиозным организациям могут предоставляться земельные участки без проведения торгов.

В апелляционной жалобе религиозная организация просила отменить решение и удовлетворить требования. В жалобе указано на неправильное применение судом норм материального права.

В отзывах и в судебном заседании представители министерства и правительства просили отказать в удовлетворении жалобы.

Иные участвующие в деле лица, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 21.10.2004 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:18:150211:1 площадью 609 159 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский р-н, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 1.

22 сентября 2022 года религиозная организация обратилась в правительство и учреждение с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В письме от 28.10.2022 № 2337- ИСХГУ министерство сообщило заявителю, что заявление рассмотрено. К письму приложило ответ учреждения от 21.10.2022 № 7989 об отказе в предоставлении земельного участка.


Отказ мотивирован тем, что Законом Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 09.04.2015 № 36-кз (далее - Закон № 36-кз) требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса по установлению территории, в границах которой могут предоставляться земельные участки в аренду без проведения торгов, реализованы только для казачьих обществ.

Религиозная организация, считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, обратилась в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых решений, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие таких решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, установлен статьей 78 Земельного кодекса, в их число входят религиозные организации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), для осуществления сельскохозяйственного производства в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; далее – Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.


Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Пунктом 3 статьи 21 Закона № 36-кз предусмотрено, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального округа и (или) городского округа Ставропольского края, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Отказывая в удовлетворении требований религиозной организации, суд первой инстанции согласился с доводами уполномоченного органа о том, что заявитель не является лицом, обладающим в силу закона правом на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд исходил из того, что подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование в части определения территории, в границах которой религиозным организациям, казачьим обществам могут предоставляться земельные участки без проведения торгов. В силу части 3 статьи 21 Закона № 36-кз такая территория определена только для казачьих обществ. Территория для предоставления религиозным организациям земельного участка без проведения торгов в случае, установленном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, законодательством Ставропольского края не установлена.


Апелляционная коллегия считает выводы суда ошибочными.

Право религиозной организации на приобретение земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, императивно закреплено в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

При этом из содержания указанной нормы не следует, что реализация такого права поставлена в зависимость от принятия региональных законов.

Доводы уполномоченного органа, поддержанные судом первой инстанции, о том, что для реализации, установленных в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса прав религиозной организации на приобретение земельного участка необходимо принятие регионального закона, определяющего территорию, в границах которой возможно предоставление земельного участка, основаны на неправильном понимании норм материального права.

Исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей.

Земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации (пункт 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).


Таким образом, по смыслу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса установление региональным законодательством территории, в пределах которой расположен предоставляемый в аренду земельный участок, необходимо в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

В силу объективных обстоятельств указанный критерий для предоставления земельных участков к религиозным организациям не применим (отсутствует традиционный образ жизни и хозяйствования на определенных территориях).

В этой связи, выраженный в письме учреждения отказ министерства в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права (интересы) религиозной организации.

На наличие иных обстоятельств, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса и являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган не ссылался.

При таких обстоятельствах решение суда от 22.02.2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023 по делу № А63-19323/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Признать решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 в аренду без проведения торгов, выраженное в письме ГКУ СК «Земельный Фонд Ставропольского края» от 21.10.2022 № 7989, письме Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ незаконным.

Обязать Правительство Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего постановления подготовить и направить в адрес местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу местной религиозной организации


православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение от 26.04.2023 № 19).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.Н. Егорченко

Е.В. Жуков