Решение от 27 апреля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-117/2026

«28» апреля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2026 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664027, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>); индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о прекращении действия свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 526 «Листвянка (автокассы) – Иркутск (автовокзал)» от 07.11.2024 серии 38 № 0001017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 12.01.2026 № 1, диплом, паспорт;

от ИП ФИО2: ФИО5, доверенность от 02.03.2026, удостоверение адвоката;

от ИП ФИО3: не явились, извещены.

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) с требованием о прекращении действия свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 526 «Листвянка (автокасса) – Иркутск (Автовокзал) серии 38 № 0001017 от 07.11.2024 и карты маршрута регулярных перевозок.

До судебного разбирательства, от заявителя в материалы дела поступило ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором заявитель просил о прекращении действия свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 526 «Листвянка (автокассы) – Иркутск (автовокзал)» от 07.11.2024 серии 38 № 0001017.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнения требований судом приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ИП ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу.

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица, суд не находит оснований для его удовлетворения. Доводы заявителя о неоднократном факте привлечения ответчика к административной ответственности, в рамках рассмотрения настоящего спора не свидетельствуют о том, что окончательный судебный акт по настоящему делу, может повлиять на права или обязанности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу по отношению к одной из сторон. В удовлетворении данного ходатайства отказано.

Из материалов дела следует, что Министерством в связи с заключением договора по результатам открытого конкурса от 29.08.2023 № 32/2023, простому товариществу в составе ИП ФИО2 и ИП ФИО3 выдано свидетельство от 03.11.2023 серии 38 № 0000493, которое в последующем переоформлено свидетельством от 07.11.2024 № 0001017.

Согласно с положениями конкурсной документации, транспортные средства применяемые при оказании услуг перевозки по межмуниципальному маршруту № 526 «Листвянка (автокасса) – Иркутск (Автовокзал) от 07.11.2024 серии 38 № 0001017, должны быть оборудованы кондиционером, оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронными информационным табло автоматического отображения информации об остановочных пунктах, системой контроля температуры воздуха в салоне, системой безналичной оплаты проезда в салоне, оборудованием для использования газомоторного топлива, оборудованием для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов и другой информации в автоматическом и другом режиме, оборудованием осуществляющим непрерывную аудио и видеофиксацию, электронным информационным табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды и температуре воздуха в салоне, устройствами для просмотра художественных, мультипликационных, научно-популярных, документальных фильмов (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении при протяженности маршрута более 100 км.), предусмотренное конструкцией транспортного средства багажное отделение (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении), оборудованием (транспортным терминалом), позволяющим гражданам, имеющим электронные социальные проездные билеты, регистрировать проезд в соответствии с Правилами автоматизированной системы оплаты проезда на территории Иркутской области по электронным социальным проездным билетам, утвержденными ОГАУ «Информационно-технический центр Иркутской области» (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении).

Министерством установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, ИП ФИО2, на основании постановлений от 25.09.2025 № 38251176, от 07.10.2025 № 38251181, от 10.10.2025 № 38251182, от 20.10.2025 № 38251232, привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений статьи 29 Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 200-ФЗ), Министерство обратилось в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 526 «Листвянка (автокассы) – Иркутск (автовокзал)» от 07.11.2024 серии 38 № 0001017.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Статьей 29 данного закона предусмотрен порядок прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Так, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- прекращение действия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из участников договора простого товарищества, которым предоставлено данное право (за исключением случая, если договором простого товарищества предусмотрено сохранение этого договора в отношениях между остальными участниками);

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

- наступление дня, по окончании которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества прекращают осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с представленным ими заявлением об отказе от данного права. Указанное заявление представляется не позднее чем за три рабочих дня до указываемой в нем даты прекращения осуществления перевозок;

- окончание срока действия данного свидетельства;

- вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- принятие уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд или в течение более чем одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление перевозок менее чем в течение трех дней в календарную неделю;

- принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, или ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели;

- вступление в законную силу решения суда о признании открытого конкурса недействительным;

- вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 или частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;

- поступление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления сведений о государственной регистрации смерти индивидуального предпринимателя, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (за исключением случая, если этот индивидуальный предприниматель является участником договора простого товарищества, которым предусмотрено сохранение данного договора в отношениях между остальными участниками).

Кроме того, частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие оснований для прекращения договора простого товарищества, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (в случае, если право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставлено участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

При этом, суд обращает внимание, что действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом либо в соответствии с концессионным соглашением либо соглашением о государственно-частном партнерстве или соглашением о муниципально-частном партнерстве, со дня прекращения действия данных контракта либо концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве или соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Как установлено судом, и не оспаривается ответчиком, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, ИП ФИО2, на основании постановлений от 25.09.2025 № 38251176, от 07.10.2025 № 38251181, от 10.10.2025 № 38251182, от 20.10.2025 № 38251232, привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ послужило несоответствие транспортных средств осуществляющих перевозку по маршруту № 526 характеристикам свидетельства 07.11.2024 серии 38 № 0016028.

Так, транспортные средства не были оборудованы системами безналичной оплаты, а также транспортное средство ГАЗ А64R52 г/н В3009МЕ 138 не оборудовано кондиционером.

Указанные постановления вступили в законную силу.

Таким образом, судом установлен факт неоднократного привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, что является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в судебном порядке.

Суд также учитывает, что к дате рассмотрения дела ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ постановлениями №38251286 от 01.10.2025, № 38251183 от 14.10.2025, № 38251294 от 01.11.2025, № 38253161 от 05.11.2026 (согласно указанным постановлениям правонарушении выразились в осуществлении регулярных перевозок пассажиров под видом заказных перевозок). Указанные постановления, согласно представленным материалам также вступили в законную силу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ИП ФИО2 пояснил, что нарушения, за которые предприниматель был привлечен к административной ответственности были устранены.

Вместе с тем, суд находит данные доводы не имеющими правового значения для рассматриваемого спора, поскольку положениями части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ основанием прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в судебном порядке является сам факт неоднократного привлечения индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности.

Доводы заявителя об излишне картельном характере прекращения действия свидетельства на право осуществления перевозок и чрезмерное ограничение его права на осуществление предпринимательской деятельности, судом отклоняется, так как предпринимателем фактически допускаются систематические на протяжении значительного периода времени нарушения установленных требований.

Доказательств того, что допущенные нарушения произошли разово в материалы дела не представлено.

Фактически из поведения ответчика усматривается целенаправленное и систематическое игнорирование установленных требований к оборудованию транспортных средств и осуществлению перевозок. С учетом изложенного, прекращение действия свидетельства является соразмерным совершенным правонарушениям.


Таким образом, имеются основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статьи 29 Закона № 220-ФЗ, установленные по делу обстоятельства, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению

Поскольку заявитель по делу в силу п.п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 526 «Листвянка (автокассы) – Иркутск (автовокзал)» серии 38 № 0001017 от 07.11.2024, выданного ФИО2, ФИО3.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв