Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А60-30242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30242/2023
15 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неустойки,

при участии в судебном заседании

от истца: не явился, извещен

от ответчика (онлайн): ФИО2, представитель по доверенности № 01/04/04-636д от 13.09.2018г

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Газпром" (далее – ответчик) с требованием о взыскании неустойки за невыполнение обязанностей по договору аренды от 03.10.2016 г. № 115/16-з в размере 1 720 000 руб. 00 коп.

От ответчика поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании ответчик поддержал доводы отзыва.

Истец явку представителя не обеспечил, возражения на отзыв не представил, уведомлен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (далее -Департамент) и публичным акционерным обществом «Газпром» (далее - Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 03Л0.2016 № 115/16-3, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 10.03.2017 № 66:47:0000000:15-66/040/2017-6 имеющий местоположение: Свердловская область, городской округ Карпинск, Карпинское лесничество, Сосновское участковое лесничество, Княсьпинский участок, квартал 76, части выделов 18, 57, 61, Городское участковое лесничество, Городской участок, кв. 9 части выделов 36, 50, 55, квартал 24 части выделов 1, 3, 4, 8, 11, 12, 17-22, 34, квартал 25 часть выдела 14 (далее - Договор).

Согласно п. 22 Договора срок действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды и составляет 5 лет.

Арендатор обязан в день окончания срока действия Договора передать Арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия Договора (пп. «с» п. 11 Договора).

В соответствии с п. 3 заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по Договору, утверждённой приказом от 15.05.2017 № 248-Э, срок действия проекта освоения лесов установлен на срок действия Договора -5 лет.

Согласно пп. «г» п. 11 Договора Арендатор обязан не позднее, чем за 6 месяцев до дня окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы. Срок действия проекта освоения лесов по Договору закончился 10.03.2022. Новый проект освоения лесов в установленном виде не передан, указанная обязанность Ответчиком не исполнена.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Договора за нарушение срока разработки и представления Арендодателю проекта освоения лесов для государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 11 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов -150 тысяч рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Согласно пп. «д» п. 13 Договора за использование лесного участка без подачи лесной декларации Арендатор уплачивает неустойку в размере 70 тысяч рублей (для юридического лица).

Срок представления проекта освоения лесов истек 10.03.2017.

Начиная с 11.03.2022 по 11.02.2022, срок просрочки составил 11 месяцев, истцом начислена неустойка в размере 1 650 000 рублей.

Размер неустойки за использование лесного участка без лесной декларации начисленной истцом ответчику составляет 70 000 рублей.

Претензию Истца от 02.03.2020 № 73 об уплате неустойки Ответчик оставил без ответа.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ (здесь и далее ЛК РФ в редакции на дату заключения договора аренды) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов.

Частями 1, 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 названного кодекса, а порядок использования лесов в этих целях устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов (пункт 4 части 1).

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ при использовании лесных участков в целях, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЛК Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства") утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Правила N 223).

Положениями пункта 7 Правил N 223 установлено требование использования лесов в соответствии с проектом освоения лесов на тех лесных участках, которые предоставлены в пользование в целях строительства и реконструкции линейных объектов.

Тогда как пунктом 8 Правил N 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

При этом нормой части 2 пункта 9 Правил N 223 установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется.

Как следует из материалов дела, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в составе стройки «Реконструкция 6-ти ГИС Карпинского ЛПУ»: линий связи газопровода, площадки для обслуживания и осмотра технологического оборудования газораспределительных станций магистрального газопровода Ямбург-Елец 2, магистрального газопровода Ямбург-Поволжье, магистрального газопровода Ямбург-Западная граница (Прогрес), магистрального газопровода Ямбург-Тула 1, магистрального газопровода Ямбург-Тула 2, магистрального газопровода СРТО-Урал 2) между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ПАО «Газпром» в лице ООО «Газпром центрремонт» по доверенности заключен Договор.

Срок действия Договора истёк 10.03.2022, Истец отказал в пролонгации Договора на новый срок, Договор прекращен с 11.03.2022; а прекращение основных обязательств влечет прекращение обязательств, их обеспечивающих

В соответствии с пунктом 22 Договора срок действия Договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 5 лет.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра Свердловской области 10.03.2017, следовательно, Договор заключен на срок до 10.03.2022.

В 2016 году по заданию ООО «Газпром центрремонт», действующего по доверенности от ПАО «Газпром», был разработан проект освоения лесов (ПОЛ) к Договору, получил положительное заключение государственной экспертизы (приказ от 28.12.2016 № 2157). Согласно заключению государственной экспертизы срок действия проекта освоения лесов к Договору составляет срок действия Договора (5 лет; с 03.10.2016 по 10.03.2022).

Лесная декларация к Договору подана 15.07.2019 на период использования леса с 26.07.2019 по 25.07.2020.

Доводы истца о том, что положения части 1 статьи 88 ЛК РФ предусматривают обязательность составления арендатором лесного участка проекта освоения лесов по факту предоставления лесных участков в аренду и ЛК РФ не содержит исключений из этого правила, судом отклоняются на основании вышеизложенного.

Истцу как уполномоченному органу в области лесных отношений должно быть известно законодательное регулирование порядка пользования лесными участками владельцами расположенных на них линейных объектов и при подготовке проекта договора аренды из его типовой формы должна была быть исключена обязанность арендатора по разработке и представлению арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Исходя из положений п. 1 ст. 229, п. 1 ст. 330 ГК природа неустойки двойственна - это мера ответственности и способ обеспечения исполнения обязательства.

Как указано выше обязательство у арендатора по разработке и представлению арендодателю проект освоения лесов в случае предоставления лесного участка для эксплуатации линейного объекта отсутствует в силу закона, поэтому неустойка, установленная договором, не соответствует своей природе (обеспечительной и компенсационной) и ее взыскание приведет к неосновательному обогащению кредитора.

Если рассматривать обязанность арендатора по разработке проекта освоения лесов как добровольно принятое обязательство, то его исполнение не имеет практического смысла, что и подтверждает представленный ответчиком проект освоения лесов, который фактически является сборником известных истцу сведений о части лесного участка; сведений об использовании лесов в этом проекте нет и быть не может, поскольку на лесном участке находятся опоры линии электропередач (п. 11, 25 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69). Иными словами, разработанный ответчиком проект освоения лесов своих целей, обозначенный в ч. 1 ст. 12 лесного кодекса Российской Федерации не выполняет. В этой связи ответчику следует проявлять осмотрительность в части принятии на себя непрофильных обязательств. Поскольку информация, содержащаяся в проекте освоения лесов, была известна на момент заключения договора, то ответчика нельзя признать просрочившим в ее представлении.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.С. Чудникова