Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А23-4394/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-4394/2021
10 августа 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) (249038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Калуганедрострой» (249000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за апрель 2016 года в сумме 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Обнинске Калужской области (межрайонное) (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Калуганедрострой» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, общество) суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за апрель 2016 года в сумме 500 руб.

Общество отзыв в материалы дела не представило, в связи с чем, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Калуганедрострой» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда 17.09.2015.

На основании представленных 10.06.2016 обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 17.06.2016 №101 и принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2016 №101.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ от 01.04.1996), в виде штрафа в размере 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа предпринимателю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2016 №101 со сроком уплаты до 30.08.2016.

28.05.2021 управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

К правоотношениям, возникшим между заявителем и заинтересованным лицом, подлежат применению нормы Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона №27 в редакции, действовавшей до 01.01.2017 страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как отмечено в части 3 статьи 22 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009), требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 данного Закона.

На основании части 5.5 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (часть 5.7 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что на правоотношения, связанные с уплатой финансовых санкций, в том числе взыскание их в принудительном порядке, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Требованием от 11.08.2016 №101 обществу предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 30.08.2016.

Таким образом суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд, предусмотренный статью 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, истек 28.02.2017.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом №237-ФЗ от 20.07.2020 внесены изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996.

Указанная статья дополнена абзацами, согласно которым территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Данные изменения вступили в законную силу с 31.07.2020.

Как усматривается из материалов дела, заявление о взыскании с общества финансовой санкции (штрафа) поступило в адрес суда – 28.05.2021, то есть за пределами срока, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение с соответствующим заявлением управлением пропущен.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О следует, что несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, решение вопроса о пропуске срока на обращение в суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

При этом к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Одновременно Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором он указал, что 05.07.2018 произошла реорганизация УПФР в Жуковском районе в Калужской области путем присоединения у УПФР в г. Обнинске Калужской области, в ходе реорганизации произошло сокращение штата специалистов отдела, контролирующих взыскание задолженности, в связи с переездом и переносом архива УПФР в Жуковском районе в другой район невозможно собрать необходимый пакет документов, просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления.

Между тем, согласно пункту 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования вопросов с вышестоящим органом (иным лицом), нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Ввиду чего, указанные фондом причины пропуска срока суд не признает уважительными, в связи с чем, не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Кроме того, на момент истечения срока на обращения фонда в суд, 28.02.2017, позиция, изложенная в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), о невозможности рассмотрения в общем порядке требований органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, размер которых составляет менее 3 000 рублей, не была сформулирована, указанные положения судебной практики утверждены постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

При таких обстоятельствах, обращение фонда в суд 28.05.2021 со ссылкой на позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), произведено фондом за допустимыми пределами срока обращения с требованием о взыскании финансовой санкции, размер которой к моменту обращения составляет менее 3 000 рублей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Обнинске Калужской области (межрайонное) о восстановлении пропущенного срока.

Отказать в удовлетворении заявленных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Обнинске Калужской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Калуганедрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за апрель 2016 года в размере 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова