Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А82-20585/2022

76/2023-114276(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20585/2022
г. Ярославль
03 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего ООО "ПермафростИнжиниринг" - ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по дов. от 21.12.2022 от ответчика (онлайн) – ФИО4 - по дов. от 16.05.2023 установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего ООО "ПермафростИнжиниринг" - ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель контрольного органа заявление поддержал, дал пояснения.

Представитель конкурсного управляющего против заявления возражал, поддержал доводы письменного отзыва и дополнительных пояснений.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

При рассмотрении обращения ФИО5 на действия (бездействие) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ПермафростИюкиниринг» (далее - ООО «ПермафростИнжиниринг») ФИО2, а также в ходе мониторинга официального сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) обнаружило достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), что в соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поводом для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на


наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По факту установления признаков неправомерных действий конкурсного управляющего при банкротстве ООО «ПермафростИнжиниринг» 08.09.2022 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 28.7 КоАП РФ установлен порядок проведения административного расследования, предусматривающий совокупность процессуальных действий.

В целях получения необходимых сведений 08.09.2022 должностное лицо Управления вынесло определение об истребовании у ФИО2 сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом от 09.09.2022 № 02-00924/22 Управлением в адрес ФИО2 направлены определения от 08.09.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

От ФИО2 в ходе административного расследования поступили запрошенные документы и пояснения.

В своих пояснениях ФИО2 указала, что реализация имущества осуществляется без проведения торгов, посредством заключения прямых договоров по аналогии с публичным предложением. В системе размещения сообщений в Интернете www.fedresurs.ru - ЕФРСБ отсутствует отдельный вид сообщения как реализация имущества должника посредством заключения прямых договоров купли-продажи.

В результате проведения административного расследования, ознакомления с материалами дела № А82-1666/2021, находящимися в Арбитражном суде Ярославской области, контрольным органом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.08.2021 процедура наблюдения завершена, в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.09.2021 конкурсным управляющим должником утвержден член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» ФИО2

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве к сведениям, подлежащим обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе относятся сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.


Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

В пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве указаны сведения, которые должны содержаться в сообщении о продаже имущества должника.

Пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Законом о банкротстве. Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие, в том числе: свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, право участия в торгах без взимания платы; возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов.

Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

В соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 18.02.2022 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее -ЕФРСБ) конкурсным управляющим ФИО2 размещено сообщение № 8245654 о продаже имущества ООО «ПермафростИнжиниринг» (системный блок, нач. цена: 60 127,00 руб.; 2_системный блок, нач. цена: 56 720,34 руб.; фотометр фотоэлектрический (с н/кювет), нач. цена: 68 000,00 руб.; электропечь ЭКПС-10 (1100) одноступ, с вытяжкой, нач. цена: 43 200,00 руб.; 3_системный блок, нач. цена: 83 540, 68 руб.; ручная буровая установка б/у с набором бурового оборудования, нач. цена: 63 432, 20 руб.; 4_системный блок, нач. цена: 44 364, 41 руб.; весы аналитические ВЛ-124В, нач. цена: 75 423, 73 руб.; KONICA MINOLTA bizhub С227, нач. цена: 84 661,02 руб.; костюм зимний, 2 шт, нач. цена: 500, 00 руб.; бахилы охотничьи утепленные, 2 шт., 500, 00 руб.). При этом конкурсным управляющим при размещении указанного сообщения был выбран тип сообщения «Иное сообщение».

При мониторинге сайта ЕФРСБ в карточке ООО «ПермафростИнжиниринг» обнаружено сообщение от 07.04.2022 № 8547445 по типу «Иное сообщение», содержащее сведения о заключении договоров купли-продажи на имущество, являющееся предметом реализации согласно сообщению от 18.02.2022 № 8245654.

Согласно Положению о Порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего ООО «ПермафростИнжиниринг», утверждённому собранием кредиторов


10.02.2022, имущество указанное в приложении № 2, балансовая стоимость которого составляет менее сто тысяч рублей, продается конкурсным управляющим путем заключения прямых договоров купли-продажи.

По мнению контрольного органа, процедура продажи имущества должника, поименованная в Положении как реализация посредством заключения прямых договоров по своему порядку аналогична порядку проведения торгов посредством публичного предложения, что подтверждается формулировкой п. 8.2 Положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным данным Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети «Интернет».

На основании пункта 1.3 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок) сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://www.fedresurs.ru.; Сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Согласно пункту 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим ФИО2 в карточку должника в ЕФРСБ включены сообщения № 8245654 от 18.02.2022, № 8547445 от 07.04.2022, в которых некорректно указан тип сообщения, а именно: размещены сообщения типа «Иное сообщение», содержащие информацию о реализации и о результатах реализации имущества.

Атрибут «Иное» предусмотрен для публикации сообщений, содержание которых не подпадает ни под один другой предусмотренный системой вариант, и не должен был выбираться арбитражным управляющим произвольно.


Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

Выбор атрибута «Иное» при наличии возможности выбора соответствующего атрибута о продаже имущества и результатах реализации имущества является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации, увеличивает время и трудоемкость нахождения и открытия нужного сообщения.

Из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещенной информации, который должен быть предоставлен без препятствий.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что конкурсный управляющий ФИО2 ненадлежащим образом исполняла обязанности, предусмотренные пунктами 1, 4 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившейся в необеспечении права любого заинтересованного лица на быстрый и свободный доступ к размещенной в ЕФРСБ информации (сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы заявителем в протоколе по делу об административном правонарушении.

По мнению Управления Росреестра по ЯО, арбитражный управляющий ФИО2 нарушила требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 4, абзаца 6 пункта 6 статьи 28, пунктов 8,14, абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, тем

самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей,

установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния).

Соответственно, заявитель усматривает в действиях ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и просит привлечь ответчика к административной ответственности за административное правонарушение, что явилось основанием для подачи рассматриваемого заявления.

От ответчика поступил письменный отзыв с возражениями против доводов контрольного органа.

Основные доводы состоят в следующем.

10.02.2022 года проведено очередное собрание кредиторов должника ООО «Пермафрост-Инжиниринг» на котором утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества принадлежащего ООО «Пермафрост-Инжиниринг», в главе 8 указанного Положения содержится глава 8. ПОРЯДОК ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА БАЛАНСОВОЙ СТОИМОСТЬЮ МЕНЕЕ СТА ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ.

Положением Пунктом 8.1 установлено: «Имущество должника, указанное в Приложении № 2 к настоящему Положению, балансовая стоимость которого составляет менее чем сто тысяч рублей, продается Конкурным управляющим путем заключения прямых договоров купли-продажи с покупателями по цене, утвержденной собранием кредиторов и отраженной в Приложении № 2 к настоящему Положению.».

Пунктом 8.2 Положения установлено, что «Имущество, продается посредством заключения прямых договоров по аналогии с публичным предложением с поэтапным снижением начальной цены, путем заключения прямых договоров купли-продажи -прямых продаж без проведения торгов в электронной форме, по начальной продажной цене, равной 100% рыночной стоимости единицы имущества должника на момент оценки».

Таким образом, собрание кредиторов в пределах своих полномочий утвердило реализацию имущества, стоимость которого составляет менее ста тысяч рублей посредством


заключения прямых договоров, то есть, без проведения торгов, а, следовательно, правила о проведении торгов на данную реализацию имущества не распространяются.

Следовательно, продажа имущества посредством заключения прямых договоров купли-продажи не является в своей сути торгами. Единственным возможным к размещению типом сообщения для размещения информации о реализации имущества посредством заключения прямых договоров является «Иное сообщение», что и было сделано ФИО2 Таким образом, при размещении сообщения от 18.02.2022, 07.04.2022 конкурсным управляющим каких-либо нарушений допущено не было, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности с учетом следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются обращения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Орган, должностные лица которого уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии определена в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В определении указаны права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении было возбуждено определением от 08.09.2022. Эти же определением назначено административное расследование.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делам о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) по истечении трёх лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, «неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо


руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Соответствующая обязанность арбитражного управляющего предусмотрена вышеприведенными нормами Закона о банкротстве.

В отношении нарушений, изложенных административным органом в материалах дела об административном правонарушении и протоколе по делу об административном правонарушении, суд считает установленными вменяемые ответчику нарушения Закона о банкротстве.

Возражения ответчика судом рассмотрены, отклонены.

Суд пришел к выводу, что доводы Управления Росреестра по основанию того, что публикация указанных выше сообщений с типом «иное сообщение» не обеспечивает права заинтересованных лиц на быстрый и свободный доступ к размещенной в ЕФРСБ информации (сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов). Доводы ответчика не опровергают правомерности выводов контрольного орагана.

Соответственно, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - <...> (адрес регистрации ООО «ПермафростИнжиниринг»).

Время совершения административного правонарушения - процедура конкурсного производства ООО «ПермафростИнжиниринг»), а именно: 18.02.2022 - дата публикации на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве сообщения № 8245654 о продаже имущества, 07.04.2022 – сведения о заключении договора с типом сообщения – иное сообщение.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.

В связи с установлением указанных обстоятельств арбитражный управляющий ФИО2 вызывался для составления протокола об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий ФИО2 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола.

Протокол составлен 05.10.2022.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО2 с сопроводительным письмом от 12.10.2022. Отправка произведена по списку почтовых отправлений 17.10.2022.

Вопреки доводам заявителя, существенных нарушений при ведении административного производства, заявителем не допущено.

Отправка протокола в октябре 2022 года подтверждена материалами дела.

3-летний срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности за указанное правонарушение не истек.

Арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, имел возможность для


соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требований законодательства о банкротстве и наличии препятствий для его соблюдения при проведении административного расследования не установлено.

Учитывая отсутствие сведений о повторности совершения правонарушения в годичный срок, прекращение производства по делу № А82-1666/2021 в связи с утверждением судом мирового соглашения определением от 23.05.2023, а также учитывая направление конкурсным управляющим запроса в службу поддержки ЕФРСБ, суд пришел к выводу о возможности для назначения ответчику наказания в виде предупреждения о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное ответчику наказание в виде предупреждения, по мнению суда, не носит карательного характера и не является для ответчика чрезмерным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь конкурсного управляющего ООО "ПермафростИнжиниринг" - ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - конкурсного управляющего ООО "ПермафростИнжиниринг" - ФИО2 о недопустимости нарушения впредь законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья С.Е. Секерина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 10:29:00

Кому выдана Секерина Светлана Евгеньевна