Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А06-6247/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6247/2020
г. Астрахань
04 февраля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 22.01.2021 объявлялся перерыв до 28.01.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления о назначении административного наказания по делу №030/04/9.21-193/2020 о привлечении к административной ответственности, согласно статьи 9.21 части 1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 рублей,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО2,

при участии до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явилось, извещено;

от ФИО2 - не явилась, извещена;

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 01 от 11.01.2021 (доверенность представлена суду по средствам копи в мобильном телефоне);

от заинтересованного лица: ФИО4 представитель по доверенности №8 от 12.01.2021;

от ФИО2 - не явилась, извещена.

Муниципальное предприятие "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу №030/04/9.21-193/2020 о привлечении к административной ответственности, согласно статьи 9.21 части 1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание до перерыва не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 22 января 2021 года объявлен перерыв до 28 января 2021 года до 15 час. 30 мин.

ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явилась, о судебном разбирательстве дела извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя неявившегося лица.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемое по делу постановление противоречащими действующему законодательству.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленного требований, считает оспариваемое постановление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия МП «ТЕПЛОСЕТИ», выразившиеся в нарушении МП «ТЕПЛОСЕТИ» порядка подключения (технологического присоединения) объекта заявителя (местонахождение объекта заявителя: <...> напротив ж/д № 65, на земельном участке к/н 30:13:010124:27 площадью 24 кв. м) к существующей наружной сети канализации, а именно в указании в технических условиях подключения объекта недвижимости к системе канализации точки подключения (технологического присоединения), находящейся за пределами границ земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Усмотрев в действиях МП «ТЕПЛОСЕТИ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 18.03.2020 УФАС по АО составило в отношении МП «ТЕПЛОСЕТИ» протокол об административном правонарушении №030/04/9.21- 193/2020. (л.д.13-19).

16.06.2020 по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, УФАС по АО вынесло в отношении МП «ТЕПЛОСЕТИ» постановление № 030/04/9.21-193/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. (л.д. 20-24).

Предприятие не согласилось с указанным постановлением антимонопольного органа и обжаловало его в судебном порядке. Суд читает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность субъекта в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением правительства РФ от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила №83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Согласно пункту 7 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу абзаца 7 пункта 11 Правил № 83 плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ № 416 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения договора определен в разделе IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктом 94 Правил № 644 в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчет платы за подключение (технологического присоединения).

Согласно пункту 88 Правил 644 правообладатель земельного участка, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о вьщаче технических условий подключения.

Согласно части 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения заявления о выдаче технических условий подключения определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, обязанность по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка заявителя является прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана направить в ответ на заявление о технологическом присоединении, при наличии технической возможности, заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения).

Постановлением Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 03.12.2018 № 1035 МП «Теплосети» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» было определено гарантирующей организацией в сфере централизованного водоотведения для объектов капитального строительства абонентов, которые присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения в пределах зоны его деятельности, в том числе по адресу <...>.

04.02.2020 гр. ФИО2 в МП «ТЕПЛОСЕТИ» было подано заявление о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения, расположенного по адресу: <...> д № 63а, на земельном участке к/н 30:13:010124:27 площадью 24 кв. м).

МП «ТЕПЛОСЕТИ» представило в адрес ФИО2 технические условия от 14.02.2020 на подключение внутренней системы хозяйственно-бытовой канализации магазина, расположенного по адресу <...> напротив ж/д № 65, на земельном участке к/н 30:13:010124:27 площадью 24 кв. м к существующей наружной сети канализации.

Согласно пункту 1 указанных технических условий подключение внутренней системы канализации магазина к существующей наружной сети необходимо выполнить на участке самотечной канализационной сети в точке «А» в существующий канализационный колодец №34.

Согласно извлечению из генплана, приложенного к техническим условиям, канализационный колодец № 34 находится за границей земельного участка к/н 30:13:010124:27, принадлежащего заявителю.

Заявитель в своем заявлении указывает на то, что у МП «ТЕПЛОСЕТИ», осуществляющего эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, отсутствует утвержденная инвестиционная программа и тариф на подключение к существующей наружной канализации не предусмотрен. Поэтому правоприменение части 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении не представляется возможным, в отношении исполнения обязанности по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка заявителя и не являются в данном случае прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Судом отклоняется ссылка МП «ТЕПЛОСЕТИ» на часть 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как на норму, предполагающую возможность несения затрат на создание сетей и объектов самим заявителем, поскольку вне зависимости от наличия такой предусмотренной в законе возможности обязанность по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка заявителя является прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства; уклонение данной организации от предусмотренной законом обязанности и ее возложение на заявителей-физических лиц свидетельствует о несоблюдении требований законодательства.

МП «ТЕПЛОСЕТИ» не представлено доказательств инициировании со стороны данного Предприятия вопроса об установлении данного тарифа путем обращения за установлением тарифа в уполномоченный орган.

Такой правовой подход подтверждается и сложившейся судебной практикой – Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2015 № А82-6871/2014.

Из части 7 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении № 416-ФЗ следует,что

при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Однако Предприятием также не представлено доказательств принятия мер по утверждении соответствующей инвестиционной программы для обеспечения технической возможности подключения по обращению ФИО2

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям водоотведения установлена ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у МП «ТЕПЛОСЕТИ» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, МП «ТЕПЛОСЕТИ» в материалы дела не представлены.

В связи с чем, МП «ТЕПЛОСЕТИ» обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. Данным постановлением МП «ТЕПЛОСЕТИ» назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов