Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А51-3847/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3847/2020
г. Владивосток
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.05.1951, дата присвоения ОГРН 10.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНЗИТ ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.07.2011)

о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в сумме 2760000 руб. по ДТ № 10714060/140519/0000524, пени в размере 170683 руб. за период с 02.06.2019 по 27.02.2020,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

Находкинская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНЗИТ ДВ» (далее – ответчик, ООО «ТРАНЗИТ ДВ», общество) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 2760000 руб. по ДТ № 10714060/140519/0000524, пени в размере 170683 руб. за период с 02.06.2019 по 27.02.2020.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участие в нем своих представителей не обеспечили, что не является для суда препятствием для рассмотрения дела в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 АПК РФ.

Таможенный орган в своем заявлении указал, что обществом были ввезены на таможенную территорию и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» самоходные транспортные средства – погрузчики вилочные колесные, задекларированные в ДТ №10714060/140519/0000524, в отношении которых не уплачен утилизационный сбор. Поскольку общество не уплатило сумму утилизационного сбора в добровольном порядке согласно направленному в его адрес уведомлению от 24.09.2019 №13-33/12937, таможня обратилась в арбитражный суд для взыскания суммы утилизационного сбора, а также пени за неуплату таможенных платежей в судебном порядке.

Общество предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено, что в мае 2019 года обществом на таможенную территорию были ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №10714060/140519/0000524 следующие товары:

- товар № 1: «погрузчик вилочный колесный, штабелирующий, б/у, марка: TOYOTA, модель: 40-7FG25, сер. номер: 407FG25-10993, шасси: 407FG25-10993, двигатель: 4Y-отсутствует, VIN: отсутствует, высота подъема вил 4000 мм, цвет: оранжевый/черный, год выпуска: 1999/02»;

-товар № 2: «погрузчик вилочный колесный, штабелирующий, б/у, марка: NISSAN, модель: PL02 TYPE:15ZPL02A25, сер. номер: PL02-001256, шасси: PL02-001256, двигатель: K21-005144X, VIN: отсутствует, высота подъема вил 3000 мм, цвет: серый/черный, год выпуска: 2004-06».

В карточках транспортных средств, представленных таможней в материалы дела, указана мощность двигателей задекларированных по ДТ №10714060/140519/0000524 автомобилей: по товару № 1 мощность силовой установки составляет 55 л.с./40,4 кВт, по товару № 2 - 45 л.с./33,1 кВт.

Выпуск товаров разрешён 18.05.2019.

Таможенный орган при оформлении товара требование об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, товар был выпущен без оформления паспортов самоходной машины и уплаты утилизационного сбора.

На основании сведений, заявленных в ДТ № 10714060/140519/0000524, и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в отношении указанных в названной декларации на товары транспортных средств установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора и произведён следующий расчёт:

- в отношении товара №1: 172500*10 = 1725000 руб., где 172500 – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в рублях; 10 – это коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, в отношении погрузчиков фронтальных и вилочных мощностью силовой установки не менее 50 л.с. и менее 100 л.с. (раздел VI Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 81 от 06.02.2016) (далее – Перечень № 81);

- в отношении товара №2: 172500*6 = 1725000 руб., где 172500 – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в рублях; 6 – это коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, в отношении погрузчиков фронтальных и вилочных мощностью силовой установки менее 50 л.с. (раздел VI Перечня № 81).

Письмом от 24.09.2019 № 13-33/12937, направленным в адрес общества, таможенный орган уведомил декларанта о необходимости уплатить утилизационный сбор в общем размере 2760000 руб. (1725000 руб. за товар № 1, 1035000 руб. за товар № 2), а также пени в сумме 77993 руб. за период с 02.06.2019 по 24.09.2019.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила) и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Согласно пункту 2 названного постановления оно вступает в законную силу со дня его официального опубликования (опубликовано 10.02.2016).

Таким образом, из приведенных норм следует, что утилизационный сбор в отношении самоходных машин, указанных в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 перечне, подлежит взиманию с 10.02.2016.

В пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил № 81, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

В силу пунктов 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

По изложенному следует, что факт отсутствия у спорных самоходных машин ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз таких транспортных средств на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора.

Так, именно ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию РФ, следовательно, именно общество признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Согласно разделу VI Перечня № 81 погрузчики фронтальные и вилочные относятся к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии со ссылкой «4» к Перечню № 81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500 рублей.

В соответствии с разделом VI «Погрузчики фронтальные и вилочные» Перечня № 81 к погрузчикам мощностью силовой установки менее 50 л.с., с даты выпуска которых прошло более 3-х лет, применяется коэффициент 6; к погрузчикам мощностью силовой установки не менее 50 л.с. и менее 100 л.с., с даты выпуска которых прошло более 3-х лет, применяется коэффициент 10.

Как следует из сведений, указанных в карточках транспортных средств, задекларированных по ДТ №10714060/140519/0000524, мощность силовой установки товара № 1 составляет 55 л.с., товара № 2 – 45 л.с.

Следовательно, исходя из базовой ставки и приведенных выше коэффициентов, сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении товара № 1 по ДТ №10714060/140519/0000524, составляет 1725000 руб., в отношении товара № 2 – 1035000 руб.; всего 2760000 руб.

Согласно пункту 17 Правил в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания таможенным органом соблюден. Письмо от 24.09.2019 № 13-33/12937 о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Абзацем 5 пункта 11(1) Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 31.05.2018 № 639 предусмотрено начисление пени за неуплату утилизационного сбора за каждый календарный день просрочки в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора, начиная со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил – в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

Проверив расчёт пени, суд установил, что пени в сумме 170683 руб. начислены таможней за период с 02.06.2019 по 27.02.2020, между тем выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлён 18.05.2019, следовательно, документы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, должны были быть представлены декларантом в период с 19.05.2019 по 02.06.2019 включительно (с учётом общего правила о начале течения срока со следующего дня после события, которым определено начало течения срока).

По изложенному, расчёт пени должен производиться с 16-го дня (с 03.06.2019) и по день его уплаты включительно (в спорном случае – по день обращения в суд с рассматриваемым заявлением).

Самостоятельно осуществив расчёт пени за период с 03.06.2019 по 27.02.2020, суд установил, что размер пени составляет 169970 руб. (2760000*7,75/300*14 дн. + 2760000*7,50/300*42 дн. + 2760000*7,25/300*42 дн. + 2760000*7,00/300*49 дн. + 2760000*6,50/300*49 дн. + 2760000*6,25/300*56 дн. + 2760000*6,00/300*18 дн.), где 2760000 – это сумма неуплаченного утилизационного сбора в рублях, 7,75, 7,50, 7,25, 7,00, 6,50, 6,25, 6,00 – это размеры ключевой ставки, установленные Информационными сообщениями Банка России от 14.12.2018, от 14.06.2019, от 26.07.2019, от 06.09.2019, от 25.10.2019, от 13.12.2019 и от 07.02.2020 соответственно, 14 дн. – это количество дней за период с 03.06.2019 по 16.06.2019, 42 дн. – количество дней за период с 17.06.2019 по 28.07.2019, 42 дн. – количество дней за период с 29.07.2019 по 08.09.2019, 49 дн. – количество дней за период с 09.09.2019 по 27.10.2019, 49 дн. – количество дней за период с 28.10.2019 по 15.12.2019, 56 дн. – количество дней за период с 16.12.2019 по 09.02.2020, 18 дн. – количество дней за период с 10.02.2020 по 27.02.2020.

Доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора, а также пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни в части взыскания с ООО «ТРАНЗИТ ДВ» утилизационного сбора в сумме 2760000 руб. и пени в сумме 169970 руб. подлежащим удовлетворению; в остальной части пени требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРАНЗИТ ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.07.2011) в доход федерального бюджета 2929970 (два миллиона девятьсот двадцать девять тысяч девятьсот семьдесят) рублей, в том числе утилизационный сбор за товары, ввезённые по декларации на товары № 10714060/140519/0000524, в сумме 2760000 рублей, пени за неуплату утилизационного сбора за период с 03.06.2019 по 27.02.2020 в сумме 169970 рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРАНЗИТ ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.07.2011) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 37649 (тридцать семь тысяч шестьсот сорок девять) рублей 85 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина