Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А76-43407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43407/2019
04 февраля 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Жернакова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный центр им. Зои Космодемьянской», ОГРН <***>, г. Миасс Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Челябинского областного бюджетного учреждения «Миасское лесничество», ОГРН <***>, г. Миасс Челябинской области, Федерального агентства лесного хозяйства, ОГРН 1047796366298, г. Москва, Администрации Миасского городского округа, ОГРН <***>, г. Миасс Челябинской области,

о взыскании 2 113 847 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 01, паспорт, диплом;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 01, паспорт, диплом,

от третьего лица (Администрации Миасского городского округа) – представителя ФИО3 по доверенности от 12.10.2020 № 111, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами Челябинской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный центр им. Зои Космодемьянской» (далее – ответчик, ООО «СОЦ им. Зои Космодемьянской») о взыскании недоимки по арендной плате по договору аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 в размере 2 113 847 руб. 70 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Челябинское областное бюджетное учреждение «Миасское лесничество» (далее – ЧОБУ «Миасское лесничество»), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Администрация Миасского городского округа (далее – Администрация).

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

На основании статей 123, 156 АПК РФ итоговое судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей истца и иных третьих лиц.

От ООО «СОЦ им. Зои Космодемьянской» в материалы дела поступили отзывы на исковое заявление (т. 1 л.д. 103, 130-131), в которых ответчик возражал против удовлетворения заявленного иска, указал, что истцом необоснованно произведен перерасчет арендной платы, самовольно изменено значение коэффициента «б», учитывающего приближенность арендуемого лесного участка к дорогам общего пользования, с 0,5 на 3,5. Ответчик также полагал неправомерным неприменение истцом в расчетах арендной платы коэффициента, учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей - 0,1, указанного в примечании к таблице № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310), так как на лесном участке с кадастровым номером 74:34:0310009:0066 ответчиком осуществляется деятельность детского оздоровительного лагеря.

От Рослесхоза в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 123-124), в котором третье лицо указало, что при расчете арендной платы за пользование лесным участком необходимо учитывать приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования. Указанные в Постановлении № 310 ставки подлежат обязательному применению, так как установлены нормативно-правовым актом федерального органа. Следовательно, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже в случае отсутствия прямого указания в законодательстве Российской Федерации на его ничтожность.

Иные третьи лица мнение на исковое заявление в материалы дела не представили.

Определением суда от 26.01.2021 ООО «СОЦ им. Зои Космодемьянской» возвращен встречный иск к Управлению о взыскании переплаты по арендной плате за 2016 – 2019 гг. в размере 311 412 руб. 73 коп., мотивированный неприменением Управлением в расчетах арендной платы коэффициента, учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей, равного 0,1.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно справке ЧОБУ «Миасское лесничество», подготовленной для проведения аукциона для продажи права на заключение договора аренды лесного участка площадью 8,79 га в квартале № 24 Тургоякского лесничества, коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка фонда к автомобильным дорогам общего пользования, в отношении указанного лесного участка принят, равным 0,5 (т. 2 л.д. 25).

Согласно акту технического обследования лесного участка, выставляемого на аукцион для предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности, в результате обследования установлено: лесной участок общей площадью 8,79 га, расположен в квартале № 24, в защитных лесах Тургоякского лесничества, расстояние расположения до дороги общего пользования «г. Миасс – г. Златоуст» - 3,2 км (т. 2 л.д. 26).

Между Управлением (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный центр треста Уралавтострой» (прежнее наименование ответчика; далее – ООО «Спортивно-оздоровительный центр треста Уралавтострой», арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 (т. 1 л.д. 16-20), в соответствии с п. 1.1 которого по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.02.2009, в соответствии с протоколом № 3 о результатах аукциона, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (аренду) лесной участок, определенный в п. 1.2 договора (далее – лесной участок).

Согласно п. 1.2 договора лесной участок, передаваемый в аренду по настоящему договору, относится к землям лесного фонда и имеет следующие характеристики:

Целевое назначение – защитные леса.

Собственность Российской Федерации.

Кадастровый номер лесного участка – 74:34:0310009:0066.

Местоположение: Россия, Челябинская обл., Миасский городской округ, ОГУ «Миасское лесничество», Тургоякское участковое лесничество, квартал 24 часть выдела 10, часть выдела 11.

Общая площадь лесного участка – 8,79 га.

Схема расположения лесного участка, его границы и характеристики приводятся в приложениях 1 и 2 к настоящему договору (граница лесного участка определена на кадастровом плане лесного участка).

На основании п. 1.3 договора лесной участок передается арендатору для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха.

В п. 2.1 договора стороны согласовали, что арендная плата по настоящему договору определяется по результатам лесного аукциона, исходя из ставок лесных податей с повышающим коэффициентом, равным 2,62, и составляет – 81 739 руб. в год, в том числе по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, на основании статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации – 31 139 руб.

Согласно п. 2.3 договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок за единицу площади лестного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Договор заключен сроком до 19.02.2058 и вступает в силу с момента его государственной регистрации (п. 6.1 договора).

По акту приема-передачи лесного участка в аренду от 19.02.2009 лесной участок с кадастровым номером 74:34:0310009:0066, общей площадью 8,79 га, передан а аренду ООО «Спортивно-оздоровительный центр треста Уралавтострой» (т. 1 л.д. 25).

Договор аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 прошел процедуру государственной регистрации 16.06.2009, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договоре (т. 1 л.д. 26).

Соглашением от 27.12.2017 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 (т. 1 л.д. 27-28) стороны изменили наименование арендатора на ООО «СОЦ им. Зои Космодемьянской».

ООО «СОЦ им. Зои Космодемьянской» разработан проект освоение лесов в отношении арендуемого лесного участка (т. 1 л.д. 135-160), в спорный период вносились арендные платежи, предусмотренные договором аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 (т. 2 л.д. 65-90).

Федеральным агентством лесного хозяйства проведена плановая выездная проверка деятельности органов государственной власти Челябинской области и должностных лиц органа государственной власти Челябинской области, по результатам которой составлен акт плановой выездной проверки № 34/2018 от 26.10.2018 (т. 1 л.д. 29-32), в котором Рослесхозом указано, что по договору аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 Управлением в нарушение п. «б» приложения к таблице 11 Постановления № 310 в расчете арендной платы не применен коэффициент, учитывающий приближенность арендуемого лесного участка к дорогам общего пользования, равный 3,5.

На основании указанного акта плановой выездной проверки № 34/2018 от 26.10.2018, а также предписания Рослесхоза № 34/2018 от 26.10.2018 (т. 1 л.д. 29-34), истцом в адрес ответчика направлена претензия от 30.08.2019 № 673 с требованием погасить образовавшуюся задолженность (недоимку) по договору аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 в размере 2 113 847 руб. 70 коп. за период с 2016 года по 2018 год и за 1, 2 кварталы 2019 года (т. 1 л.д. 13, 14-15).

Управление считает, что выявленная недоимка по арендной плате сложилась в результате неверного определения коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автодороге общего пользования, который был равен 0,5 вместо положенных 3,5.

Ответчиком данная претензия была оставлена без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств арендатора по внесению арендной платы по договору аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009, на выявленную по результатам плановой проверки Рослесхоза недоимку по арендной плате по договору аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 в размере 2 113 847 руб. 70 коп., Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны свободны в заключении договора (пункт 1), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4).

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (пункт 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (пункт 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса).

Постановлением № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением № 310 ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности на территории Челябинской области составляет 6270 руб. за гектар в год (таблица 11).

В примечании к таблице 11 Постановления № 310 указано, что при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются следующие коэффициенты: а) коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов; б) коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние; в) коэффициент, учитывающий площадь лесного участка; г) коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей.

Согласно пункту «б» примечания к таблице 11 Постановления № 310 коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, принимается равным на расстояние: от 0 до 1 километра включительно - 3,5; от 1 до 2 километров включительно - 3; от 2 до 3 километров включительно - 2,5; свыше 3 километров - 0,5.

Как следует из материалов дела, между Управлением (арендодатель) и ООО «Спортивно-оздоровительный центр треста Уралавтострой» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 (т. 1 л.д. 16-20), в соответствии с п. 1.1 которого по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.02.2009, в соответствии с протоколом № 3 о результатах аукциона, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (аренду) лесной участок, определенный в п. 1.2 договора (далее – лесной участок).

Существенные условия, предъявляемые к договору аренды, в том числе и о размере арендной платы сторонами согласованы.

Согласно аукционной документации, на основании которой определялись существенные условия договора, в частности согласно справке ЧОБУ «Миасское лесничество», коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка фонда к автомобильным дорогам общего пользования, в отношении указанного лесного участка был принят, равным 0,5 (т. 2 л.д. 25), так как в результате технического обследования лесного участка, выставляемого на аукцион для предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности, было установлено, что лесной участок общей площадью 8,79 га, расположен в квартале № 24, в защитных лесах Тургоякского лесничества, имеет расстояние расположения до дороги общего пользования «г. Миасс – г. Златоуст» - 3,2 км (т. 2 л.д. 26).

В обоснование заявленной позиции, возможности изменения указанного коэффициента в одностороннем порядке, истец ссылается на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 12.09.2011 № АБ-04-54/9168 о разъяснении по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, а также на картографические данные, исходя из которых расстояние от центра лесного участка до ближайшей к участку автомобильной дороги общего пользования «<...>» по кратчайшему расстоянию составляет 518 метров (т. 2 л.д. 17, 20-21).

Однако суд отмечает, что лесным законодательством не урегулирован вопрос порядка (методики) определения расстояния от лесного участка до автомобильной дороги общего пользования для целей выбора верного коэффициента.

Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 12.09.2011 № АБ-04-54/9168 признаками нормативного акта не обладает. Доказательства его официального опубликования для информирования неопределенного круга лиц в материалы дела не представлены.

Договор аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 между сторонами был заключен на условиях о размере арендной платы, рассчитываемой на основании коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка фонда к автомобильным дорогам общего пользования, в отношении указанного лесного участка был, равного 0,5 (т. 2 л.д. 25).

Доказательств в подтверждение иного расстояния до дороги общего пользования «г. Миасс – г. Златоуст», обозначенной в аукционной документации, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Судом установлено отсутствие бесспорных доказательств того, что приближенность лесного участка в рассматриваемом случае составляет заявленную истцом величину (до 1 км) и при расчете арендной платы подлежит применению соответствующий коэффициент (3,5). Доказательства того, что при расчете кратчайшего расстояния (как указано в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 12.09.2011 № АБ-04-54/9168) истцом учитывался рельеф местности, наличие транспортной или иной инфраструктуры для вывода о том, что кратчайшее расстояние составляет всего 518 метров, истцом в материалы дела также не представлены.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленным частью 3 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы.

При этом возможность изменения коэффициента приближенности лесного участка к автомобильным дорогам договором не предусмотрена.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Доказательствами того, что соответствующий судебный акт по вопросу изменения условий договора аренды лесного участка № 417 от 19.02.2009 в части методики исчисления размера арендной платы принимался, суд, рассматривающий настоящее дело, не располагает.

На основании вышеизложенного, с учетом недоказанности истцом наличия оснований для применения в расчете арендной платы заявленного им коэффициента (3,5), суд приходит к выводу об отсутствии недополученной арендной платы и отказывает Управлению в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы ответчика о неправомерном неприменении истцом в расчетах арендной платы коэффициента, учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей - 0,1, указанного в примечании к таблице № 11 Постановления № 310, поскольку на лесном участке с кадастровым номером 74:34:0310009:0066 ответчиком осуществляется деятельность детского оздоровительного лагеря, суд оставляет без правовой оценки с учетом результатов рассмотрения иска Управления и имеющихся у ООО «СОЦ им. Зои Космодемьянской» самостоятельных встречных требований к Управлению, которые подлежат рассмотрению в рамках самостоятельного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, Управление от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобождено, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.С. Жернаков