Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А40-119659/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-119659/24-145-952
г. Москва
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

1) Общества с ограниченной ответственностью "Усадьба РБ" (117461, <...>, этаж/помещ. 1/I ком./офис 3/м-05, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2020, ИНН: <***>)

2) Индивидуального предпринимателя ФИО1 (РНН: 26698389, ГРНИП: 282.1375097)

к Департаменту культурного наследия города Москвы (115035, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) ООО «ЭПАС»

о признании недействительным распоряжения от 22.12.2023 № 763, о признании недействительным распоряжения от 22.12.2023 № 764

В судебное заседание явились:

от заявителя 1: ФИО2 (по дов. от 25.03.2024 г. № б/н паспорт);

от заявителя 2: ФИО2 (по дов. от 04.03.2024 г. № б/н паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 28.12.2023 г. № ДКН-16-27-66/23 паспорт), ФИО4 (по дов. от 28.12.2023г. № ДКН-16-37-67/23 удостоверение);

от третьих лиц: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Усадьба РБ», ИП ФИО1 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту культурного наследия города Москвы Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДКН) о признании недействительными распоряжений от 22.12.2023  №№ 763,764.

Представитель Заявителей поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представители Ответчика возражают против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Усадьба РБ» принадлежит на праве собственности объект культурного наследия: Флигель, адрес: <...>, кадастровый номер: 77:01:0004031:1052, запись о регистрации права от 8 апреля 2021 г. № 77:01:0004031:1052-77/051/2021-23, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный объект относится к выявленным объектам культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5: - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО5» и имеет площадь 816,3 кв.м. На данном объекте Заявитель-1 с привлечением специализированной подрядной организации - ООО «ЭПАС» - осуществляет работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 18 мая 2023 г. № ДКН-055201-00003626/23, от 05 июля 2023 г. № ДКН-055201-00004817/23, выданных ООО «ЭПАС».

Решением заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям (протокол от 26.02.2023 № 146) Объект принят под государственную охрану и определен предмет его охраны в следующем составе: композиционно-планировочная структура парадного двора, объем и архитектурно-художественное оформление главного, северного и западного фасадов и сводчатые помещения первого этажа. Статус Объекта подтвержден протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы (правопредшественник Департамента культурного наследия города Москвы) от 18 июля 2007 г. №211.

ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности объект культурного наследия: особняк (Главный дом), адрес: <...>, кадастровый номер: 77:01:0004031:1041, запись о регистрации права от 09 февраля 2016 г. № 77-77/011-77/011/308/2015-58/2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный объект относится к выявленным объектам культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5: - Главный дом, кон. XIX в. 1823 г., 1860-е гг.» и имеет площадь 843,6 кв.м. На данном объекте Заявитель-2 с привлечением специализированной подрядной организации - ООО «ЭПАС» - осуществляет работы по сохранению объекта культурного наследия на основании разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 20 июля 2023 г. № ДКН-055201-00005021/23, № ДКН-055201-00005022/23, выданных ООО «ЭПАС».

Решением заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям (протокол от 26.02.2023 № 146) Объект принят под государственную охрану и определен предмет его охраны в следующем составе: композиционно-планировочная структура парадного двора, объем, композиция и декоративное оформление фасадов главного дома, планировочная структура и сводчатые помещения первого этажа главного дома. Статус Объекта подтвержден протоколом заседания экспертной комиссии по недвижимым объектам и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы (правопредшественник Департамента культурного наследия города Москвы) от 18.07.2007 № 211.

Таким образом, Флигель и Главный дом тесно связаны между собой как главная вещь и принадлежность и образуют единый архитектурно-художественный ансамбль.

Распоряжением от 22.12.2023 № 763 «О приостановлении действия разрешений на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5: - Главный дом, кон. XIX в. 1823 г., 1860-е гг.», расположенного по адресу: <...>» приостановлено действие разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 20 июля 2023 г. № ДКН-055201-00005021/23, № ДКН-055201-00005022/23, выданных ООО «ЭПАС».

Фактическим основанием к изданию Распоряжения являются Акты инспекционного визита от 18.12.2023 № ИВ-1277/2023, № ИВ-1278/2023 и № ИВ-1279/2023,  установлено, что ведутся работы по крыше и кровле, заменены конструкции на крыше и межэтажное перекрытие. Из-за длительного отсутствия кровли и перекрытия, а также оконных заполнений кирпичный каркас объекта полностью влагонасытился и промерз на всю глубину, кладка стен и сводов разрушается, на втором этаже сбиты элементы декора интерьера. Состояние объекта продолжает ухудшаться. Для недопущения утраты объекта необходимо проведение нового инженерно-технического исследования на базе мониторинга по несущему каркасу, разработка корректировки проектной документации, в связи с чем по результату осмотра установлена угроза обрушения стен и сводов объекта.

Между тем, как следует из Акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по приспособлению (корректировка) выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5. Главный дом, кон. XVIII в., 1823 г., 1860-е гг.» по адресу: Верхний ФИО6 пер., д. 11, стр. 2 от 24.12.2023, «содержащиеся в рассмотренной документации - Проекте приспособления (корректировка) выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5. Главный дом, кон. XVIII в., 1823 г., 1860-е гг.» по адресу: Верхний ФИО6 пер., д. 11, стр. 2, разработанном ООО "ЭПАС" в 2023 г., работы, не изменяют облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, а также обеспечивают поддержание выявленного объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, без ухудшения его физического состояния. Предлагаемые проектные решения не создают угрозы повреждения, разрушения или уничтожения выявленного объекта культурного наследия и могут быть признаны работами по сохранению выявленного объекта культурного наследия, не противоречащими требованиям законодательства по сохранению объектов культурного наследия».

Распоряжением от 22.12.2023 № 764 «О приостановлении действия разрешений на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5: - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО5», расположенного по адресу: <...>» приостановлено действие разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 18 мая 2023 г. № ДКН-055201-00003626/23, от 05 июля 2023 г. № ДКН-055201-00004817/23, выданных ООО «ЭПАС».

Фактическим основанием к изданию Распоряжения являются Акты инспекционного визита от 14 декабря 2023 г. № ИВ-1270/2023 и № ИВ-1271/2023. которых следует, что произошло обрушение внутренней стены и частичное обрушение чердачного и межэтажного перекрытий.

Однако поврежденные межэтажные перекрытия и стена не являются предметами охраны объекта культурного наследия.

Кроме того, в ходе инспекционного визита выявлена замена несущих конструкций Объекта, не предусмотренная согласованной проектной документацией - разборка и замена несущих элементов перекрытий, крыши, стен мезонина, влагонасыщение кладки несущих стен и сводов, разуплотнение и разрушение участков кирпичной кладки. Однако данные работы соответствуют нормам Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, не связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и заменой несущих строительных конструкций. Согласованной с ДГИ научно-проектной документацией была предусмотрена частичная замена межэтажных деревянных перекрытий на аналогичные, реставрация кровли и замена стропильной системы на аналог, реставрация стен мезонина с использованием аналогичных материалов. Влагонасыщение кладки несущих стен и сводов было выявлено до начала производства работ и предполагается провести реставрационные работы в этой части после подключения Объекта к сетям.

Таким образом, работы на объекте проводились в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В процессе производства работ, после вскрытия полов на Объекте, работниками ООО «ЭПАС» была выявлена поврежденная и подлежащая замене несущая балка. Ее замена не была учтена в согласованной проектной документации, т.к. ранее, при проектировании, не представлялось возможным определить ее техническое состояние по причине отсутствия доступа (доступ был открыт только к 12 балкам и проектом был предусмотрена их замена). Однако ООО «ЭПАС» было вынуждено экстренно произвести замену пришедшей в негодность балки на аналогичную деревянную, во избежание аварийной ситуации, параллельно, в срочном порядке приступив к разработке корректировки проекта в части замены указанной одной балки. Учитывая данное обстоятельство, в соответствии с действующим законодательством разработан, прошел государственную историко-культурную экспертизу и сдан в ДКН проект корректировки, предусматривающий замену указанной одной балки на аналогичную (per. №2063-9000035-056601-000422/23 от 26.12.2023). Таким образом, при производстве работ конструктивная схема Объекта не изменена, в рамках реставрационных работ применяются аналогичные материалы, подлежат производству работы, указанные в согласованной научно-проектной документации, изменился лишь объем замены перекрытий (к ранее согласованным добавилась 1 балка), что нашло отражение в представленной на согласование в ДКН 26 декабря 2023 г. скорректированной проектной документации.

При этом, как следует из Акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по приспособлению (корректировка) выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5. - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО5» по адресу: Верхний ФИО6 пер., д.11, стр.1 от 18.12.2023 «Представленная на экспертизу документация содержит необходимые материалы и документы, достаточные для обоснования принятых проектных решений, направленных, в том числе, и на решение задач по сохранению здания, как объекта культурного наследия. Содержащиеся в рассмотренной документации - Проекте приспособления (корректировка) выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5. -Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО5» по адресу: Верхний ФИО6 пер., д. 11, стр. 1, разработанном ООО "ЭПАС" в 2023 г., «работы, не изменяют облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, а также обеспечивают поддержание выявленного объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, без ухудшения его физического состояния. Предлагаемые проектные решения не создают угрозы повреждения, разрушения или уничтожения выявленного объекта культурного наследия и могут быть признаны работами по сохранению выявленного объекта культурного наследия, не противоречащими требованиям законодательства по сохранению объектов культурного наследия».

Выдача и последующее приостановление разрешений ООО «ЭПАС», которое является специализированной подрядной организацией, обусловлено тем, что данное ООО заключило с Заявителями следующие договоры по проведению работ на Объектах:

- Договор авторского надзора от 05.04.2023 № 49-04-23/АН, заключенныймежду ООО «УСАДЬБА РБ» (Заказчик) и ООО «ЭПАС» (Исполнитель) на оказание услуг по ведению авторского надзора и научного руководства за проведением работ по реставрации и приспособления на выявленном объекте культурного наследия по адресу: <...>, со сроком окончания работ до 11.12.2024;

- Договор технического надзора от 05.04.2023 № 46-04-23/ТН, заключенный между ООО «УСАДЬБА РБ» (Заказчик) и ООО «ЭПАС» (Исполнитель) на оказание услуг по ведению технического надзора за работами на выявленных объектах культурного наследия, расположенных по адресу: <...>, со сроком окончания работ до 11.12.2024;

- Договор подряда от 10.05.2023 № 73-04-23/П, заключенный между ООО «УСАДЬБА РБ» (Заказчик) и ООО «ЭПАС» (Исполнитель) на выполнение противоаварийных работ и работ по реставрации кровли на выявленном объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, согласно разработанному Подрядчиком научно-проектной документации, со сроком окончания работ до 01.10.2023;

- Договор подряда от 29.06.2023 № 81-06-23/П, заключенный между ООО «УСАДЬБА РБ» (Заказчик) и ООО «ЭПАС» (Исполнитель) выполнение работ по частичной замене чердачного перекрытия на выявленном объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, со сроком окончания работ до 01.07.2024;

- Договор подряда от 31.07.2023 № 90-07-23/П, заключенный между ООО «УСАДЬБА РБ» (Заказчик) и ООО «ЭПАС» (Исполнитель) выполнение комплекса работ по реставрации и приспособлению на выявленных объектах культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5: - Главный дом, кон. XIX в. 1823 г., 1860-е гг.», со сроком окончания работ до 20.12.2024;

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «Усадьба РБ» является хозяйствующим субъектом, ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, оба объекта культурного наследия исходя из своего целевого назначения не являются индивидуальными жилыми домами и не используются для личных (семейных, бытовых нужд).

В силу ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве.

Согласно ст. 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

В соответствии со ст. 11 указанного закона Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно статье 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении их в указанный реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: - не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник выявленного объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения работ по сохранению Объекта.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ Департамент, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Предметом такого надзора является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 18 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 недвижимые памятники истории и культуры, расположенные на территории города Москвы, их территории подлежат защите от уничтожения, повреждения, нарушения установленного режима содержания и использования и других действий, причиняющих вред памятникам истории и культуры и их территориям, а также защите от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Согласно ч.3 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 сохранение недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве включает в себя комплекс мер по их реставрации: консервацию, ремонт, научную реставрацию, приспособление памятников для использования.

В соответствии со ст. 39 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 выдача разрешений на производство всех видов реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры в городе Москве осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы.

Согласно п. 10 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625, соответствующий Орган охраны объектов культурного наследия имеет право принять решение о приостановлении действия Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу подп. 1 и 3 п. 11 Порядка выдачи разрешения... решение о приостановлении действия Разрешения принимается в ходе проведения контрольных мероприятий соответствующего Органа охраны по выявленным нарушениям при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия: невыполнение условий выданного Разрешения; проводимые работы не соответствуют согласованной проектной документации.

При этом согласно п. 12 Порядка выдачи разрешения... в случае выявления нарушений выдается предписание о приостановлении работ на объекте культурного наследия и устранении нарушений на основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Ответчик указывает, что свое право приостанавливать действие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ДКН основывает на п. 11 Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 (ред. от 11.08.2022) «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Между тем, согласно п. 1 Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Настоящий порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок) определяет процедуру выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), или выявленного объекта культурного наследия (далее - Разрешение), органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Орган охраны объектов культурного наследия) в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон)».

В силу п. 2 Постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП в своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы и законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Среди перечня источников полномочий ДКН отсутствуют приказы Минкультуры России. Минкультуры России не регулирует деятельность ДКН.

При этом согласно абз. 2 п. 4 Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия Заявителю осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработанными региональными Органами охраны объектов культурного наследия на основании подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона и во исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2017, N 1, ст. 12) (далее - Закон N 210)».

Таким образом, полномочия ДКН в соответствующей сфере не являются абсолютными, а реализуются в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также в соответствии с административными регламентами, разработанными региональными Органами охраны объектов культурного наследия (в данном случае – самим ДКН).

Согласно п. 5.1-5.3 ранее действовавшего Постановления Правительства Москвы от 28.12.2015 № 958-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» действие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия приостанавливается в случае выявления при исполнении государственной функции нарушений, указанных в пункте 11 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации № 2625 от 21 октября 2015 г.

Действие разрешения приостанавливается с момента выдачи предписания о приостановлении работ на объекте культурного наследия и (или) об устранении нарушений, указанных в пункте 5.1 настоящего Регламента. Срок исполнения предписания не может превышать срок действия разрешения.

В случае устранения выявленных нарушений в срок, установленный предписанием, уполномоченное лицо Департамента в течение 7 рабочих дней со дня подтверждения информации об устранении таких нарушений выдает разрешение на возобновление приостановленных работ с одновременным возобновлением действия разрешения.

Кроме того, п. 11 Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 устанавливает не общее право приостанавливать действия Разрешения, а случаи, когда такое приостановление может быть принято.

Таким образом, для реализации полномочия по приостановлению действия разрешения недостаточно только наличия соответствующих случаев. В нормативном акте о статусе конкретного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации данное полномочие должно быть прямо предусмотрено.

В настоящее время действует Постановление Правительства Москвы от 09.12.2021 № 1966-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия». Данным Положением (п. 1.6.2.8.4) предусмотрено право ДКН выдавать только предписания о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП, ДКН вправе выдавать только предписания о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Право ДКН приостанавливать выданные разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия данным Положением не предусмотрено.

Суд считает необходимым обратить внимание на то, что оспариваемые Распоряжения противоречат определению Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2023 по делу №А40-207220/22-64-1619, которым ООО «Усадьба РБ» предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 г. по делу № А40-207220/22-64-1619 до 31.05.2024г.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-207220/22-64-1619  суд обязал ООО «Усадьба РБ» провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5 -Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО5", расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, а именно:

- в течение 4 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента провести противоаварийные работы на Объекте, представить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ;

- в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению Объекта и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке;

- в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению Объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Таким образом, оспариваемые Заявителями Распоряжения изданы спустя всего 3 недели после принятия Определения Арбитражного суда города Москвы от 01 декабря 2023 г. по делу № А40-207220/22-64-1619, в связи с чем, препятствуют Заявителям добровольно исполнить решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2023 по делу № А40-207220/22-64-1619, что свидетельствует в частности преодолеть законную силу судебного акта и его обязательность, в т.ч. для органов государственной власти (ч. 1 ст. 16 АПК РФ).

На основании изложенного, выводы Департамента, следует признать ошибочными принятыми без учета фактических обстоятельств дела.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжения от 22.12.2023 №№ 763, 764, являются незаконными и необоснованными, поскольку они не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя и подлежат отмене.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта (действия, бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ; ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 131, 167-171, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными Распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от 22.12.2023 №764, от 22.12.2023 №763.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента культурного наследия города Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Усадьба РБ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб..

Взыскать с Департамента культурного наследия города Москвы в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Возвратить  Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из доходов федерального бюджета  излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) руб., оплаченную чек-ордером от 14.06.2024. На возврат выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  М.Т. Кипель