Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А70-21998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21998/2019
г. Тюмень
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению

Администрации Сургутского района ИНН 8617011350

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предостережения от 08.11.2019 № 105 «О недопустимости нарушения обязательных требований»,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 1 октября 2019г. №1509,

установил:

Администрация Сургутского района (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным предостережения от 08.11.2019 № 105 «О недопустимости нарушения обязательных требований».

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: оспариваемое предостережение выдано ненадлежащему лицу, так как свалка, расположенная по адресу: Сургутский район, ДНТ «Мостовик-1», геопозиция 61.273390771797736, 73.13786764510984, http://kartasvalok.ru/request/191013-590, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000150470, категория земель – земли лесного фонда, г.п. Барсово Сургутского района. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно представленному отзыву ответчик заявленные требования не признаёт.

Заслушав объяснения представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления от руководителя Регионального исполкома Общероссийского народного фронта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО3 поступило обращение, содержащее сведения о свалках, расположенных на землях Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в районе ДНТ «Мостовик-1», геопозиция 61.273390771797736, 73.13786764510984, http://kartasvalok.ru/request/191013-590.

По результатам указанного обращения в отношении Администрации Сургутского района вынесено предостережение от 08.11.2019 № 105 «О недопустимости нарушения обязательных требований», в соответствии с которым Администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований на территории Сургутского района, установленных Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Земельного кодекса РФ и направить в Управление уведомление об исполнении предостережения в срок до 09.01.2020.

В силу положений статьи 198 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", требование о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: не соответствия закону оспариваемых актов и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1, 4.1.3 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (утв. приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 489) Управление является территориальным органом Росприроднадзора на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

На основании п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1).

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 названной статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункт 4 части 2).

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 5).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6).

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие в поступившем обращении ФИО3 информации о свалках, расположенных на землях Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, суд приходит к выводу о наличии у Управления правовых оснований для выдачи Администрации оспариваемого предостережения, которое по форме и содержанию соответствует положениям статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ.

Оспариваемое предостережение управления о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства в будущем не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку носит предупредительный характер, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 09.12.2019 №304-ЭС19-22552).

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, у суда отсутствуют основания для признания незаконным предостережения Управления от 08.11.2019 № 105 «О недопустимости нарушения обязательных требований».

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.