Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А33-19812/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2020 года

Дело № А33-19812/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить обязательства,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска (далее – ответчик) с требованием обязать Муниципальное образование город Канск Красноярского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на работы по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Здание училища (дерево)», 1909 г., расположенного по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.07.2020 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 29.07.2020.

Протокольным определением от 29.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 18.09.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 18.09.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 № 279 объект культурного наследия регионального значения «Здание училища (дерево)», 1909 год, расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану (копия прилагается).

Согласно адресной справке от 19.02.2019 № 340 объект культурного наследия в адресном реестре города Канска числится по адресу: Канск, ул. Краснопартизанская, 69.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410073820005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 22.054.2016 №222 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 14.03.2016 № 138 объект культурного наследия признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 30.05.2016 № 364 приостановлен доступ граждан к объекту культурного наследия, находящемуся в неудовлетворительном состоянии.

Собственником объекта культурного наследия - нежилого деревянного здания Красноярского краевого библиотечного техникума, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование город Канск Красноярского края, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2019 № КУВИ-001/2019-1289221.

Актом технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от 07.10.2015 № 108 установлено общее состояние объекта культурного наследия регионального значения «Здание училища (дерево)», 1909 г., расположенного по адресу: <...>: в результате пожара, произошедшего на объекте 13.01.2015, полностью выгорели первый и второй этажи, фрагменты частично сохранившихся после пожара деревянных конструкций ремонту не подлежат. Установлена необходимость провести следующие работы по сохранению объекта:

- разработать и представить на согласование в Госорган проектную документацию по обследованию и сохранению (восстановлению) объекта (срок выполнения работ -01.12.2017);

- произвести работы по сохранению (восстановлению) объекта в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией (01.12.2020).

Письмом от 25.04.2016 № 2-1419 об охранном обязательстве истец предложил ответчику представить своё мнение относительно состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сроках (периодичности) проведения данных работ. В случае не поступления в адрес Службы мотивированных предложений считаем вышеуказанный состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сроки (периодичность) их проведения согласованными.

Письмом от 06.06.2016 № 2-2126 истец предложил ответчику произвести консервационные работы по объекту, средства на разработку проекта консервации объекта запланировать с учетом соблюдения сроков разработки проектной документации, указанных в акте технического состояния объекта от 07.10.2015 № 108.

Поскольку ответчиком не выполнены обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 № 279 объект культурного наследия регионального значения «Здание училища (дерево)», 1909 год, расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану.

Согласно адресной справке от 19.02.2019 № 340 объект культурного наследия в адресном реестре города Канска числится по адресу: Канск, ул. Краснопартизанская, 69.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410073820005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 22.054.2016 №222 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 14.03.2016 № 138 объект культурного наследия признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 30.05.2016 № 364 приостановлен доступ граждан к объекту культурного наследия, находящемуся в неудовлетворительном состоянии.

Собственником объекта культурного наследия является муниципальное образование город Канск Красноярского края нежилого деревянного здания Красноярского краевого библиотечного техникума расположенного по адресу: <...>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2019 № КУВИ-001/2019-1289221.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе N 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Актом технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от 07.10.2015 № 108 установлено общее состояние объекта культурного наследия регионального значения «Здание училища (дерево)», 1909 г., расположенного по адресу: <...>: в результате пожара, произошедшего на объекте 13.01.2015, полностью выгорели первый и второй этажи, фрагменты частично сохранившихся после пожара деревянных конструкций ремонту не подлежат. Установлена необходимость провести следующие работы по сохранению объекта:

- разработать и представить на согласование в Госорган проектную документацию по обследованию и сохранению (восстановлению) объекта (срок выполнения работ -01.12.2017);

- произвести работы по сохранению (восстановлению) объекта в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией (01.12.2020).

Доказательства выполнения требований истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорные здания, внесенные в перечень объектов культурного наследия, находятся в собственности муниципального образования г. Канск; сведения об исключении зданий из реестра объектов культурного наследия, и отчуждении объектов недвижимости в материалы дела не представлено; при этом сведения о проведения реставрационных работ в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.5 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Канска, утвержденного решением Канского городского совета депутатов от 15.12.2010 № 11-73, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска осуществляет контроль за эффективностью использования муниципального имущества, в пределах своей компетенции обеспечивает защиту имущественных прав собственника муниципального имущества при ведении дел в судах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2020 по делу № А33-28116/2019.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование город Канск в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на работы по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Здание училища (дерево)», 1909 г., расположенного по адресу: <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова