Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А53-15953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15953/2019
9 июля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 9 июля 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баблоян Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Ростовнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Администрация города Волгодонска

о признании незаконным решения


При участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 24.12.2018,

от третьего лица: не явился, извещен,



установил:

акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» (общество) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) о признании незаконным решения от 20.03.2019 №61/001/007/2018-224612 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект: нежилое здание, расположенное по адресу: <...> дом №1б, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект: нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэра города Волгодонска от 26.12.2008 №3332 закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" (правопредшественник заявителя) в аренду на один год предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040235:185 из категории земель населенных пунктов, площадью 0,1569 га, расположенный по адресу: <...>, под строительство автозаправочной станции.

На основании вышеуказанного постановления между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" был заключен договор от 02.02.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040235:185 сроком с 02.02.2009 по 31.01.2010.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 04.03.2010 закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040235:185, площадью 1569 кв.м, расположенный по адресу: <...> б, для проектирования и строительства автозаправочной станции.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" был заключен договор от 12.04.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040235:185 сроком с 12.04.2010 по 12.03.2011.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 01.10.2013 №4116 также закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040235:185, площадью 1569 кв.м, расположенный по адресу: <...> б, для проектирования и строительства автозаправочной станции.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" был заключен договор от 19.05.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040235:185 сроком с 19.05.2011 по 19.04.2011.

Также между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и закрытым акционерным обществом "ТНК Юг" в отношении указанного земельного участка были заключены договоры аренды от 08.10.2012 сроком с 08.10.2012 по 08.09.2013 и от24.10.2013 сроком с 24.10.2013 по 24.09.2014.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" было выдано разрешение на строительство АЗС №72 №"046"6.1-22/310 от 07.07.2011 сроком действия до 19.04.2012.

Разрешением №"046"6.1-23/174 от 18.08.2011 Администрация города Волгодонска разрешила ввод в эксплуатацию Автозаправочной станции №72.

Предписанием Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области №3.5/65 закрытому акционерному обществу "ТНК Юг" было предписано устранить следующие нарушения:

помещение операторной не отделено от торгового зала магазина кирпичными стенами и противопожарной дверью, не перекрыто на отм. +2800 монолитной железобетонной плитой толщиной 100 мм,

не выполнен 2-й эвакуационный выход из магазина с операторской в осях А-Б;

частично двери в санузлах и противопожарные двери не оборудованы самозакрывающимися устройствами;

наружные двери главного входа в здание установлены без аварийного открывания;

противопожарные двери по проекту заложены производства НПО "Пульс", приложены паспорта дверей, изготовленных ООО "Промпожтехника-Центр";

выполнена перепланировка помещений;

санузел для персонала не имеет душевой кабины, нарушены требования проекта 2341-08/920-2АР л.2);

площадка для автоцистерны (АЦ) со стороны проспекта Строителей не отделена противопожарно-противовзрывным экраном – не выполнена кирпичная армированная стена высотой 1,5 м толщиной 510 мм;

зона заправочных островков не оборудована самосрабатывающими модулями порошкового пожаротушения;

на объекте выполнен навес на 3 ТРК с резервуарным парком (экспертизу прошел проект с навесом на 2ТРК с резервуарным парком, письмо о ненужности прохождения экспертизы по изменениям не представлено);

не представлена справка о работоспособности пожарных гидрантов;

не представлены документы по молниезащиты зданий и сооружений, заземлению металлических частей электрических частей устройств;

не установлен на территории пожарный щит ЩП-В, выгреб выполнен не по проекту ГП,

не представлены исполнительные документы по автоматизации вентиляционных систем;

отсутствует акт осмотра и разрешение на допуск электроустановки в эксплуатацию МУП "ВГЭС".

Также проверкой выявлены иные нарушения исполнительной документации.

Постановлением Администрации города Волгодонска №2801 от 18.10.2011 отменено на основании акта проверки объекта капитального строительства "АЗС №72" от 21.09.2011 №3.5/126, проведенной службой Государственного строительного надзора, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Автозаправочная станция №72" №"046"6.1-23/174 от 18.08.2011.

21.08.2014 закрытое акционерное общество «РН-Юг» обратилось в Комитет по управлению имуществом с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № 26 от 24.10.2013, действующего в тот момент и заключенного до 24.09.2014.

В ответ на обращение Комитет указал, что земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040235:185 на момент обращения не является объектом права. В феврале 2014 г. снят с кадастрового учета, поскольку по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него.

18.01.2015 Комитетом по градостроительству и архитектуре отказано в утверждении подготовленной обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования -проектирование и строительство автозаправочной станции со ссылкой на отсутствие в Правилах землепользования и застройки рассматриваемой зоны города указанного вида разрешенного использования.

02.02.2015 закрытое акционерное общество «РН-Юг» обратилось в Администрацию города Волгодонска с заявлением о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск».

На заседании постоянно действующей комиссии обращение было рассмотрено и принято решение об изменении части зоны неиспользуемых природных территорий Р-5/35 на производственно-коммунальную зону первого типа П-1.

24.03.2016 общество обратилось в Администрацию города Волгодонска за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет, заключения договора аренды.

15.11.2016 состоялось повторное обращение

15.12.2016 Администрацией города Волгодонска принято Постановление № 3069 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Причиной отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п. 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

05.05.2017 закрытое акционерное общество «РН-Юг» обратилось в Администрацию города Волгодонска с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под автозаправочной станцией, с целью однократного предоставления земельного участка для завершения строительства и ввода объекта незавершенного строительства в эксплуатацию.

14.06.2017 Администрации города Волгодонска дан ответ (исх.№ 524-07/3125) о невозможности формирования и предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства и документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок. Кроме того, Администрация посчитала необходимым указать, что образование земельного участка на основании схемы расположения в целях проведения торгов невозможно, поскольку земельный участок фактически обременен правами третьих лиц, в силу нахождения в его границах незаконченного строительством объекта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области №А53-23735/2017 от 12.10.2017, вступившим в законную силу отказано в признании права собственности на споную автозаправочную станцию.

05 декабря 2018 года АО «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось с заявлением о государственной регистрации прав на нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, <...> дом №16.

Регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза документов, в ходе которой были выявлены следующие причины для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав:

на регистрацию представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.08.2011 № «046»6.1-23/174, отмененное постановлением Администрации г. Волгодонска №2801 от 18.10.2011;

не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Уведомлением от 19.12.2018 № 61/001/007/2018-224612 регистрирующий орган приостановил осуществление государственной регистрации в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, не представлены документы, подтверждающие возникновение прав на объект, на земельный участок, на котором расположен данный объект (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

12 февраля 2019 года обществом в регистрирующий орган были направлены дополнительные пояснения, которые последним не были приняты во внимание, в результате чего вновь последовала приостановка государственной регистрации прав, что подтверждается соответствующим уведомлением № 61/001/007/2018-224612 от 13.02.2019.

Сообщением от 20.03.2019 года № 61/001/007/2018-224612 регистрирующий орган отказал обществу в государственной регистрации здания, расположенного по адресу: <...>, по мотиву непредставления документов, подтверждающих возникновение права собственности на объект надвижимости, в отношении которого испрашивается регистрация.

Управление в сообщении об отказе указало на то, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта от 18.08.2011 №"046"6.1-23/174 отменено на основании постановления Администрации города Волгодонска от 18.10.2011 №2801. Документы, подтверждающие возникновение прав на земельный участок, а котором расположен объект, равно как и заявление о государственной регистрации прав на этот земельный участок, либо подтверждающие возможность размещения объекта без предоставления земельного участка или установления сервитута, не представлены.

Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным, акционерное общество «РН-Ростовнефтепродукт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не нашел оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На момент обращения департамента в управление действовал Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ среди прочих основанием для государственной регистрации являются документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Заявителем в качестве основания для регистрации права представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.08.2011 №"046"6.1-23/174. Вместе с тем, данный акт органа местного самоуправления был отменен им в порядке самоконтроля постановлением от 18.10.2011 №2801. При этом основанием для отмены послужили несоответствия проекту, выявленные в ходе осуществления государственного строительного надзора.

Документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта после устранения выявленных нарушений заявителем на государственную регистрацию не было представлено. Такие документы отсутствуют и в материалах дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правоустанавливающий документ на возведенный объект заявителем не представлен, следует признать, что действия Управления по отказу в государственной регистрации права соответствовали действующему законодательству.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «РН-Ростовнефтепродукт» в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 20.03.2019 №61/001/007/2018-224612 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект, об обязании осуществить регистрацию права.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.А. Палий