Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А46-7418/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7418/2019
06 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОРУМ-ДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259)

о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления б/н от 26.02.2019, в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», об обязании рассмотреть заявление б/н от 26.02.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.09.2018, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.07.2019, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФОРУМ-ДОМ» (далее – заявитель, ООО «ФОРУМ-ДОМ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в соответствии с которым просило суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Омска по не рассмотрению в порядке, определенном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Заявления б/н от 26.02.2019г. Общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» (входящий номер Администрации г. Омска № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019г.);

- возложить на Администрацию города Омска обязанность рассмотреть Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» б/н от 26.02.2019г. (входящий номер Администрации г. Омска № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019г.) в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.05.2018 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражала. Указала, что обращение № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019 по поручению Администрации города Омска уполномоченным структурным подразделением Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было в установленный тридцатидневный срок рассмотрено, ответ дан. Полагает, что в связи с тем, что ответ заявителя рассмотрен в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный срок, бездействие отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, 27.02.2019 ООО «Форум-Дом» в адрес Администрации г.Омска направлено заявление б/н от 26.02.2019г. (входящий номер Администрации г. Омска № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019), в котором ООО «Форум-Дом» просило Администрацию совершить следующие действия:

- принять меры к созданию возможности для Арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524, использовать указанный земельный участок в соответствии с условиями договора аренды № Д-Кр-13-195 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, предоставляемого для завершения строительства, без проведения торгов от 18.08.2017г., а именно принять меры к восстановлению действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка, территориальной зоны, в которую входил земельный участок с кадастровым номером 55:36:190140:3524, и установления статуса территориальной зоны ЖЗ-46 для указанного земельного участка;

- приостановить срок действия договора аренды № Д-Кр-13-195 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, предоставляемого для завершения строительства, без проведения торгов от 18.08.2017г. до восстановления, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка, территориальной зоны, в которую входил земельный участок с кадастровым номером 55:36:190140:3524, и установления статуса территориальной зоны ЖЗ-46 для указанного земельного участка;

- приостановить начисление арендной платы по договору аренды № Д-Кр-13-195 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, предоставляемого для завершения строительства, без проведения торгов от 18.08.2017г. до восстановления, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка, территориальной зоны, в которую вошел земельный участок с кадастровым номером 55:36:190140:3524, и установления статуса территориальной зоны ЖЗ-46 для указанного земельного участка.

20.03.2019 в адрес ООО «Форум-Дом» поступило письмо от Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 15.03.2019 № 06/1929, в котором Департамент указал следующее: «В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 № 201 земельный участок с кадастровым номером 55:36:190140:3524 расположен в территориальной зоне городской рекреации Р1-2964. Зона городской рекреации (Р-1) включает в себя участки территории города Омска, используемые и предназначенные для кратковременного пассивного отдыха, улучшения экологической обстановки, на которых расположены скверы (в том числе мемориальные комплексы), бульвары, набережные, городские сады, площади. В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п земельный участок с кадастровым номером 55:36:190140:3524 расположен в зоне планируемого размещения многоэтажного гаража-стоянки. Вопросы приостановки срока действия договора аренды №Д-Кр-13-195 и приостановки начислений по договору аренды №Д-Кр-13-195 к компетенции департамента архитектуры не относятся».

Полагая, что бездействие Администрации по не рассмотрению заявления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, ООО «Форум-Дом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, их представителей, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «Форум-Дом» оспаривает бездействие Администрации по не рассмотрению заявления от 26.02.2019.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Совокупный анализ указанных выше правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что ответ на поступившее обращение должен быть дан не только в установленный законом срок (в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения), но и содержать разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 11 Федерального закона № 59-ФЗ содержит перечень исключений из общего правила, установленного пунктом 4 части 1 статьи 10 означенного нормативного акта, однако рассматриваемая ситуация (ответ на запрос ООО «Форум-Дом») к их числу не относится.

Из материалов дела следует, что ООО «Форум-Дом» просило Администрацию:

- принять меры к созданию возможности для Арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:190140:3524, использовать указанный земельный участок в соответствии с условиями договора аренды № Д-Кр-13-195 земельного участка,

- приостановить срок действия договора аренды № Д-Кр-13-195 земельного участка,

- приостановить начисление арендной платы по договору аренды № Д-Кр-13-195 земельного участка.

Из трех обозначенных заявителем вопросов ответ был дан Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска только в отношении первого из них. В письме от 15.03.2019 № 06/1929 Департамент указал, что вопросы приостановки срока действия договора аренды №Д-Кр-13-195 и приостановки начислений по договору аренды №Д-Кр-13-195 к его компетенции не относятся.

В соответствии с пунктом 42 Порядка организации работы с обращениями граждан администрации г. Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 07.02.2013 № 121-п, письменные обращения, поступившие в Администрацию города Омска, в структурные подразделения в соответствии с компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если иной срок рассмотрения обращения не установлен действующими нормативными правовыми актами.

Между тем, суд учитывает, что обращение ООО «Форум-Дом» /н от 26.02.2019г. было направлено заявителем не в адрес структурного подразделения Администрации г.Омска - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, а непосредственно в Администрацию г.Омска.

Представитель ООО «Форум-Дом» в судебном заседании пояснил, что обращение было направлено в Администрацию г.Омска по причине отсутствия у Общества понимания к компетенции какого ее структурного подразделения относится разрешение поставленных в нем вопросов.

В судебном заседании представитель Администрации г.Омска предположила, что второй и третий вопросы, поставленные Обществом в обращении относятся к компетенции Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска.

Между тем, причины, по которым поступившее обращение было направлено на рассмотрение только в одно структурное подразделение – Департамент архитектуры и градостроительства, без учета отсутствия у него компетенции для ответа на все поставленные Обществом вопросы, заинтересованным лицом суду не раскрыты.

По убеждению суда, решение о направлении письма на рассмотрение должно приниматься, исходя из содержания обращения, необходимости оперативного реагирования на ситуацию независимо от того, на чье имя оно адресовано.

В рассматриваемом случае, ООО «Форум-Дом» действительно получило ответ на обращение в установленный 30-дневный срок, однако в силу отсутствия компетенции структурного подразделения, в которое обращение было направлено на рассмотрение, на два вопроса из поставленных трех (вопросы, касающиеся приостановки срока действия договора аренды №Д-Кр-13-195 и начислений по нему), по существу ответа Обществу дано не было.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Администрацию города Омска обязанность рассмотреть Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» б/н от 26.02.2019 (входящий номер Администрации г. Омска № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019) в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В связи с удовлетворением требований заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ФОРУМ-ДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Омска по не рассмотрению в порядке, определенном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Заявления б/н от 26.02.2019 Общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» (входящий номер Администрации г. Омска № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019).

Возложить на Администрацию города Омска обязанность рассмотреть Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Форум-Дом» б/н от 26.02.2019 (входящий номер Администрации г. Омска № Вх-АГ/1635 от 27.02.2019) в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФОРУМ-ДОМ» (ИНН 5503204507, ОГРН 1085543015018) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина