Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А83-473/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-473/2024
12 сентября 2024 года
город Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРОМИР-21» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295053, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИЕВСКАЯ <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН -  <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АГРОМИР-21» (далее – общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 22.11.2023 № 66813/1 в приеме заявочных материалов о предоставлении дополнительного срока на внесение изменений в лицензию на пользование недрами, в части продления срока до одного года ООО «АГРОМИР-21» СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478, возложении на Министерство обязанности принять заявочные материалы на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ООО «АГРОМИР-21» о продлении срока действия лицензии СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478 на один год.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается  почтовыми уведомлениями, возвратившимися в суд (т.д. 1, л.д.5, оборотная сторона).

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка Общества и Министерства, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

В адрес суда от Министерства поступил отзыв на заявление, согласно которого общество обратилось с заявлением о предоставлении дополнительного срока в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию после прекращения прав пользования по указанной лицензией 21.09.2023, в этой связи, ввиду отсутствия оснований для принятия каких-либо решений в отношении недействующей лицензии, Министерством был дан ответ от 22.11.2023 № 66813 об истечении срока права пользования недрами.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

15.02.2023 решением Арбитражного суда Республики Крым был признан незаконным отказ Министерства от 10.08.2022 № 37928/1 в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ООО «АГРОМИР-21». На Министерство была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АГРОМИР-21» путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478 до 20.09.2023

Данное решение вступило в законную силу 16.05.2023.

28.09.2023 было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением решения суда, лицензия была продлена до 20.09.2023, т.е. на один день.

03.11.2023 общество обратилось в Министерство с заявлением о приеме заявочных материалов о предоставлении дополнительного  срока на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ООО «АГРОМИР-21» СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478 до одного года.

22.11.2023 обществом был получен отказ № 66813/1 в предоставлении дополнительного срока в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, который был мотивирован тем, что Министерство решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2023 по делу № А83-16251/2022 было выполнено в полном объеме в течение одного дня, а также ссылаясь на ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в котором указан срок подачи заявления не позднее чем за три месяца до его истечение, указав, что срок действия лицензии истек 20.09.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд об оспаривании отказа.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (абз. 1 ст. 11). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абз. 3 ст. 11).

Из материалов дела следует, что ООО «АГРОМИР-21» 27.09.2016 была получена лицензия серии СИМ № 50405 вид ТЭ № 478 на пользование недрами с целью разведки и добычи песков месторождение «Мироновское» в Белогорском районе Республики Крым на срок до 20.09.2022.

В связи с отказом Министерства (10.08.2022 № 37928/1) от продления срока лицензии до 20.09.2023, общество обратилось в суд.

15.02.2023 решением Арбитражного суда Республики Крым был признан незаконным отказ Министерства от 10.08.2022 № 37928/1 в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ООО «АГРОМИР-21». На Министерство была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АГРОМИР-21» путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478 до 20.09.2023

Данное решение вступило в законную силу 16.05.2023.

28.09.2023 было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением решения суда, лицензия была продлена до 20.09.2023, т.е. на один день.

03.11.2023 общество обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило предоставить дополнительный срок в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ООО «АГРОМИР-21» СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478 до одного года.

В соответствии с письмом № 66813/1 от 22.11.2023 обществу было сообщено, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2023 по делу № А83-16251/2022 выполнено в полном объеме. Указано, что в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами, в случае продления срока пользования участком недр, подается не позднее чем за три месяца до его истечение. Срок окончания действия лицензии истек 20.09.2023.

В силу положений ч. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

Статья 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или досрочно по решению уполномоченного органа.

Таким образом, истечение срока действия лицензии в отсутствие заявления недропользователя о продлении такого срока является самостоятельным основанием для прекращения действия лицензии.

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1) защита гражданских прав осуществляется (в том числе) путём: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; иными способами, предусмотренными законом.

Как было указано, Министерством незаконно было отказано в продлении срока действия лицензии до 20.09.2023, в связи с чем, решением суда на данный орган была возложена обязанность внести изменения в лицензию, срок действия лицензии был продлен до 20.09.2023.

Таким образом, право пользования недрами на основании лицензии СИМ 50405 ТЭ было прекращено 21.09.2023.

Исходя из обстоятельств дела, обществу был известен срок действия лицензии, дата окончания пользования недрами с учетом установленного срока, а также последствия истечения срока действия лицензии.

С заявлением о предоставлении дополнительного срока в приеме заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ООО «АГРОМИР-21» в части продления срока действия лицензии СИМ № 50405 ТЭ от 27.09.2016 № 478 до одного года общество обратилось 03.11.2023, т.е. после истечения срока недропользования.

Из материалов дела следует, что единственным основанием для прекращения права заявителя на пользование недрами явилось истечение срока действия лицензии.

Истечение срока действия лицензии в отсутствие заявления недропользователя о продлении такого срока является самостоятельным основанием для прекращения действия лицензии.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие предусмотренных частью 4 статьи 10 Закона о недрах обстоятельств для продления права недропользования, а также предусмотренные статьёй 15 Закона о недрах цели лицензирования пользования недрами: 1) реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; 3) соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации; 4) предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а 4 также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами, суд апелляционной инстанции полагает, что обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в заявленных требованиях. Факт не добычи полезных ископаемых в запланированных лицензионными условиями объёмах может являться основанием для возмещения причинённых обществу убытков.

Позиция заявителя, основанная на уклонении Министерства от исполнения решения суда, не может быть принята судом как не основанная на законе, приведенные выше положения которого предусматривают действие лицензии в течение определенного в ней срока, а также заявительный характер продления такого срока.

В этой связи отсутствуют основания для признания незаконным решения Министерства, выраженного в письме 22.11.2023 № 66813/1.

Ввиду прекращения действия лицензии на дату принятия такого решения у Министерства отсутствовали основания для продления срока ее действия на основании заявления общества.

Законность оспоренного ненормативного правового акта исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие обстоятельств для продления права недропользования, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АГРОМИР-21» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев