Решение от 27 апреля 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ


672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край


http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12274/2025
г.Чита
28 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 апреля 2026 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Фадеева


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Д. Тамахиной

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования – Хилокского муниципального округа Забайкальского края в лице Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственности "Тепловодоснаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования, применении последствий недействительности сделки

при участии:


от истца: ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, младший советник юстиции, личность установлена по служебному удостоверению ТО № 414437;

от Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика-1: представитель не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика-2: представитель не явился, извещен надлежащим образом; установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования – Хилокского муниципального округа Забайкальского края в лице Совета Хилокского муниципального округа Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственности "Тепловодоснаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 5/17/2025 от 27.09.2025, заключенного между Администрацией муниципального района "Хилокский район" и обществом с


ограниченной ответственности "Тепловодоснаб", применении последствий

недействительности сделки в виде обязания ООО "Тепловодоснаб" в срок не позднее 10

дней с момента окончания отопительного сезона 2025 – 2026 годов возвратить

администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края следующее

имущество:


- нежилое помещение (котельную) с тепловыми/водопроводными сетями,

кадастровый номер 75:20:040101:231,


- котельную с тепловыми сетями, кадастровый номер 75:20:060105:660, - котельную с тепловыми сетями, кадастровый номер 75:20:060105:662,

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:060105:658,


- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:060103:355,


- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:060104:513,


- нежилое помещение с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:060104:693,


- котельную с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:100101:115, 75:20:100101:179, 75:20:000000:300,


- котельную с тепловыми сетями, кадастровый номер 75:20:160102:239, - здание котельной с тепловыми сетями, кадастровый номер 75:20:160101:808,

- тепловые сети, кадастровый номер 75:20:000000:626,


- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:160101:809, 75:20:160101:814,


- котельную с тепловыми сетями, кадастровый номер 75:20:150101:422,

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:200106:146,


- нежилое помещение (котельную) с тепловыми/водопроводными сетями,

кадастровый номер 75:20:200106:430,


- котельную ЭЧК с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:200107:177,


- котельную с тепловыми/водопроводными сетями, кадастровый номер

75:20:180105:184.


В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном

объеме.


Совет Хилокского муниципального округа Забайкальского края и ответчики явку

представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим

образом.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что прокуратурой Хилокского района

Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Между администрацией муниципального района «Хилокский район» (далее -

администрация) и ООО «Тепловодоснаб» 27.09.2025 заключен договор безвозмездного

пользования № 5/17/2025 (далее - договор).


В соответствии с п. 1.1 договора его предметом является передача в безвозмездное

пользование муниципального имущества, указанного в акте приема-передачи.

Имущество передано ООО «Тепловодоснаб» по акту приема-передачи от

27.09.2025, который является приложением к договору.


В соответствии с п. 6.1 договора, он вступает в силу с момента подписания, действует до заключения концессионного соглашения в отношении передаваемых объектов.

Переданное по договору имущество находится в муниципальной собственности администрации и относится к объектам коммунальной инфраструктуры.

Однако договор является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

Его предмет - объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Во исполнение ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21.03.2023 № 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок № 147/23).

В соответствии с п. 6 Порядка № 147/23 заключение договоров безвозмездного пользования в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Вместе с тем указанный в ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению


одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. ст. 9 указанного Федерального закона.

При этом ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В силу указанных положений в отношении муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой


возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно - частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения был заключен договор о передаче имущества в безвозмездное пользование, при этом торги в форме конкурса или аукциона на право заключения указанного договора не проводились, оснований для его заключения на льготных условиях (без проведения торгов) не имелось. Муниципальная преференция ООО «Тепловодоснаб» не предоставлялась.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы и, соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со ст. ст. 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.

Оспариваемый договор в нарушение норм законодательства был заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями ст. 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе и публичные интересы, и интересы третьих лиц.


Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушение экономических интересов муниципального образования.

Суд считает доводы прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданное по договору имущество подлежит возврату администрации.

Требования ответчики не оспорили.


В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.


Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков по правилам ст.110 АПК РФ.

Государственная пошлина по делу составляет 100000 руб. (50 000 признание сделки недействительной + 50000 применение последствий недействительности сделки), относится на ответчиков в равных долях.

Поскольку администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 50000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования № 5/17/2025 от 27 сентября 2025, заключенный между Администрацией муниципального района "Хилокский район" и обществом с ограниченной ответственности "Тепловодоснаб".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.


Обязать общество с ограниченной ответственности "Тепловодоснаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2025-2026 годов возвратить администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) следующее имущество:

- нежилое помещение (котельную) с тепловыми/водопроводными сетями, 79,6 кв.м, 1170 м/590 м, 75:20:040101:231, расположенное по адресу: 673222, <...>;

- котельную с тепловыми сетями, 40,5 кв.м, 1965 г., 150 м, 75:20:060105:660, расположенную по адресу: 673250,3абайкальский край, <...>;


- котельную с тепловыми/водопроводными сетями, 151,4 кв.м, 1973 г., 1746 м, 75:20:060105:662, расположенную по адресу: 673250,3абайкальский край, <...>;

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, 72,9 кв.м, 5872 м, 75:20:060105:658, расположенное по адресу: 673250, <...>;

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, 56,3 кв.м, 312 м, 75:20:060103:355, расположенное по адресу: 673250, <...>;

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, 96,5 кв.м, 1324 м/662 м, 75:20:060104:513, расположенное по адресу: 673250, <...>;

- нежилое помещение с тепловыми/водопроводными сетями, 211,3 кв.м, 1977 г., 340 м/170 м, 75:20:060104:693, расположенное по адресу: 673250, <...>;

- котельную с тепловыми/водопроводными сетями, 158,6 кв.м, 1687 м/1687 м, 75:20:100101:115, 75:20:100101:179, 75:20:000000:300 расположенную по адресу: 673225, Забайкальский край, Хилокский район, пет. Жипхеген, ул. Заводская, 2;

- котельную с тепловыми сетями, 95,0 кв.м., 1976 г., 708 м/367 м, 75:20:160102:239, расположенную по адресу: 673211, <...>;

- здание котельной с тепловыми сетями, 121,1 кв.м, 842 м, 75:20:160101:808, расположенное по адресу: 673211, <...>;

- тепловые сети, 466 м, 2021 г., 75:20:000000:626, расположенные по адресу: 673211, <...>, сооружение, 1;

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, 189,8 кв.м, 198,6 м/198,6 м, 75:20:160101:809, 75:20:160101:814, расположенное по адресу: 673211, <...>;

- котельную с тепловыми сетями, 41,8 кв.м, 120 м, 75:20:150101:422, расположенную по адресу: 673212, <...>;

- здание котельной с тепловыми/водопроводными сетями, 119,8 кв.м, 1964 г., 402 м/209 м, 75:20:200106:146, расположенное по адресу: 673230, Забайкальский край, Хилокский район, с. Харагун, ул. Шоссейная, 43б;

- нежилое помещение (котельную) с тепловыми/водопроводными сетями, 35,2 кв.м, 1987 г., 128 м/106 м, 75:20:200106:430, расположенное по адресу: 673230, <...> строение 8;

- котельную ЭЧК с тепловыми/водопроводными сетями, 89,0 кв.м, 260 м/130 м, 75:20:200107:177, расположенную по адресу: 673230, <...>;

- котельную с тепловыми/водопроводными сетями, 194,2 кв.м, 1978 г., 992 м/494 м, 75:20:180105:184, расположенную по адресу: 673220,3абайкальский край, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности "Тепловодоснаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев