Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А53-39777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39777/19
11 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкции в размере 26 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 27.08.2019 № 8;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 05.12.2019;



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» (далее – школа) штрафных санкции в размере 26 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018 года, в сумме 26000 руб.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил снизить размер штрафных санкций по основаниям, изложенным в отзыве.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам главы 26 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону.

Школа, являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», обязано ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

16.01.2019 школа представила в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года, в то время сведения как должны были быть представлены не позднее 15.01.2019.

По факту несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М Управлением в отношении школы составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.01.2019 № 071S18190001270, на основании которого начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону вынесено решение от 04.03.2019 № 071S19190004121 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде взыскания штрафа в общей сумме 26 000 руб. (500 руб. * 52 (количество застрахованных лиц).

На основании акта 25.01.2019 № 071S18190001270 и решения 04.03.2019 № 071S19190004121 Управлением школе направлено требование № 071S01190015533 от 26.03.2019 об уплате финансовых санкций. В требовании был установлен срок до 15.04.2019 для добровольной уплаты финансовых санкций, однако оплата произведена не была.

Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» финансовых санкций в сумме 26000 руб.

08.10.2019 Арбитражным судом Ростовской области в рамках дела №А53-36534/2019 был вынесен приказ о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа № 32 имени «Молодой Гвардии» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018 года, в сумме 26000 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2019 судебный приказ от 08.10.2019 отменен.

31.10.2019 от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону в суд поступило исковое заявление о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» штрафных санкции в размере 26 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018 года, в сумме 26000 руб.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователь – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением этих страховых взносов.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 указанного закона страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 16 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» несвоевременно представило индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2018 года. Размер штрафа, примененного к ответчику, исчислен исходя из количества застрахованных лиц в размере 26 000 рублей.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что срок школой нарушен незначительно, на 1 день, школа является муниципальным значимым объектом, который оказывает социально значимые услуги в области образования, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа до 1000 рублей, которые и следует взыскать с ответчика. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленные законом сроки сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 1 000 рублей на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Ростовской области ( ГУОПФР по Ростовской области)

Расчетный счет <***>

ИНН <***>, КПП 616301001

ОКТМО: 60701000

БИК 046015001

Банк получателя: отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

КБК 39211302996066000130.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Школа №32 имени «Молодой гвардии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко