Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А32-14854/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-14854/2015

г. Краснодар«28» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-14854/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность за плату без проведения торгов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Выселковский район, государственной компании «Российские автомобильные дороги» и ПАО Энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»),

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 28.12.2016), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 (по доверенности от 26.12.2018),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Агрофирма имени Ильича» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит:

- признать отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность ПАО «АФ им. Ильича» за плату земельного участка с кадастровым № 23:05:0103005:20 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 246645 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3,3 км от ст. Ирклиевской по направлению на юго-восток, незаконным;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить государственную услугу по предоставлению в собственность ЗАО ПАО «АФ им. Ильича» за плату земельного участка с кадастровым № 23:05:00103005:20 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 246645 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3,3 км от ст. Ирклиевской по направлению на юго-восток.

Определением от 23.07.2015 дела №А32-14854/2015 и №А32-14855/2015 объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен единый номер А32-14854/2015.

В рамках дела №А32-14855/2015 публичное акционерное общество «Агрофирма имени Ильича» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит:

- признать отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность ПАО «АФ им. Ильича» за плату земельного участка с кадастровым № 23:05:0103004:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801100 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 30 м от ст.Балковской по направлению на юг, незаконным;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить государственную услугу по предоставлению в собственность ЗАО ПАО «АФ им. Ильича» за плату земельного участка с кадастровым № 23:05:0103004:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801100 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 30 м от ст.Балковской по направлению на юг.

Определением от 23.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Выселковский район.

Определением от 05.10.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены государственная компания «Российские автомобильные дороги» и ПАО Энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго»).

Определением от 30.03.2017, в связи с болезнью судьи Д.А. Мигулиной, ввиду отсутствия технической возможности перераспределения дел в автоматизированном режиме, а также руководствуясь пунктом 3.7 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №48, настоящее дело, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было передано для рассмотрения судье А.Л. Назыкову, в связи с чем судебное разбирательство было начато сначала.

Определением от 25.05.2017 по настоящему делу было произведено процессуальное правопреемство. Правопреемником ПАО «Агрофирма имени Ильича» стало ООО «Агрофирма имени Ильича» в результате реорганизации в форме преобразования.

Обществом в судебном заседании 12.07.2017 заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит:

- признать незаконными действия департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказах от 23.01.2015 №№ 52-759/15-32.20 и 52-762/15-32.20;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» договоры купли-продажи: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801 100 кв. м с кадастровым № 23:05:0103004:1 и местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Балковская. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Ирклиевское; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 246 645 кв. м с кадастровым № 23:05:0103005:20 и местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Ирклиевская. Участок находится примерно в 3,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Выселковский, с/п Ирклиевское.

Ходатайство об уточнении заваленных требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 22.02.2018 производство по делу №А32-14854/2015 было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу №А32-14853/2015.

В рамках арбитражного дела №А32-14853/2015 публичное акционерное общество «Агрофирма имени Ильича» (далее – акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просило:

– признать незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе от 23.01.2015 № 52-757/15-32.20,

– обязать департамент подготовить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 219 2200 кв. м с кадастровым номером 23:05:0103000:20, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 2,5 км от ст. Балковской по направлению на юг, по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости данного земельного участка, и направить договор в адрес акционерного общества: Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Ирклиевская, ул. Советская, д. 38, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 13.09.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 13.12.2017, суд признал незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе от 23.01.2015 № 52-757/15-32.20, как не соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2018 решение от 13.09.2017 и постановление от 13.12.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела решением от 24.01.2019 в удовлетворении заявленных требований по делу №А32-14853/2015 отказано. Суд первой инстанции указал, что из постановления главы Выселковского района от 27.11.2003 № 861 «а» и договора аренды от 29.11.2003 № 0500001922 не следует, что договор заключен (продлен) по результатам процедуры, предусмотренной нормами пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статьи 34 Земельного кодекса, гарантирующей равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Общество не может считаться лицом, в установленном порядке получившим земельный участок сельскохозяйственного назначения, и обладающим правом на приобретение его в собственность в льготном режиме (без проведения торгов).

Апелляционным постановлением от 25.04.2019 решение от 24.01.2019 отменено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2019 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу № А32-14853/2015 отменено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019 оставлено в силе.

Постановление окружного суда мотивировано следующим:

- ООО «Агрофирма имени Ильича» (его правопредшественник акционерное общество) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что департамент решением от 23.01.2015 № 52-757/15-32.20 необоснованно отказал обществу в приобретении в соответствии с Земельным кодексом права собственности за плату на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 219,22 га с кадастровым номером 23:05:0103000:20, используемый заявителем на основании договора аренды от 29.11.2003 № 0500001922. Суд первой инстанции при новом его рассмотрении пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отчуждения в собственность общества без проведения торгов находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103000:20, ввиду заключения договора аренды земельного участка от 29.11.2003 № 0500001922 с нарушениями действующего законодательства, без соблюдения публичной процедуры, обеспечивающей равный доступ неопределенного круга лиц к находящимся в государственной собственности земельным ресурсам;

- отменяя решение суда, и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции указал, что возможные нарушения, допущенные органом местного самоуправления при предоставлении спорного земельного участка в аренду, не могут иметь негативные последствия для общества как добросовестного арендатора, использующего испрашиваемый в собственность земельный участок длительное время (с 2003 года); заявление департамента о недействительности арендной сделки не имеет правового значения, поскольку его поведение после заключения сделки давало арендатору основания полагаться на ее действительность; право заявителя на получение в собственность в льготном порядке земельного участка сельскохозяйственного назначения, который им надлежащим образом и на законных основаниях использовался более трех лет подтверждено. В то же время, апелляционный суд выводы суда первой инстанции о нарушениях законодательства Российской Федерации, допущенных при передаче обществу в аренду спорного земельного участка, не опроверг;

- суд апелляционной инстанции необоснованно заключил о действительности ничтожного договора аренды земельного участка от 29.11.2003 № 0500001922, не приняв во внимание императивные положения применимых к данному договору пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса, не допускающие оценку ничтожной сделки в качестве действительной, в зависимости от поведения и заявлений сторон, и не установив достоверно факт наличия со стороны департамента недобросовестных действий по отношению к обществу. Апелляционный суд также не учел, что, не имея на то законных оснований, общество с 2003 года использовало спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения в своей хозяйственной деятельности для извлечения прибыли, и лишь по этой причине не вправе претендовать на приобретение указанного участка в собственность в приоритетном порядке без проведения торгов.

Ввиду рассмотрения кассационной жалобы по существу Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу №А32-14853/2015 производство по настоящему делу было возобновлено 06.06.2019.

В судебном заседании, состоявшемся 29.07.2019, представитель общества заявленные требования поддержал, представитель департамента просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, принимая во внимание результаты разбирательства по делу №А32-14853/2015, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в заявленных требованиях.

29.11.2003 между ЗАО «АФ им. Ильича» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 0500001922 (далее - «договор аренды»), в соответствии с которым арендатор принял, а арендодатель передал, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0103005:20 и 23:05:0103004:1

16.12.2014 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103005:20.

23.01.2015 департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом № 52-762/15-32.20 уведомил заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Отказ был мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по испрашиваемому земельному участку проходят опоры линии электропередач; кроме того, в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов выяснилось, что испрашиваемый земельный участок частично подпадает в санитарно-защитную зону объектов транспортной инфраструктуры, т.е. является участком, предоставленным для нужд транспорта.

16.12.2014 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103004:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801100 кв. м, расположенного Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 30 м от ст. Балковской по направлению на юг.

23.01.2015 департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом №52-759/15-32.20 уведомил заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Отказ был мотивирован тем, что форма документа, удостоверяющего личность заявителя, не соответствует требованиями действующего законодательства и Регламента, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 04.06.2012 г. №767; по информации министерства природных ресурсов Краснодарского края испрашиваемый земельный участок попадает в водоохранную зону реки Балковская.

Полагая, что отказы департамента противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Вступившим в настоящее время в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019 по делу №А32-14853/2015 установлена недействительность (ничтожность) договора аренды от 29.11.2003 №0500001922, на котором основаны заявленные в настоящем деле требования.

Решением арбитражного суда от 24.01.2019 по делу №А32-14853/2015 установлено следующее:

- статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к договору аренды от 29.11.2003 № 0500001922, предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения;

- из постановлений администрации и договора аренды от 29.11.2003 №0500001922 не следует, что он заключен (продлен) по результатам публичной процедуры;

- в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах);

- поскольку из содержания договора от 29.11.2003 №0500001922 и постановления главы Выселковского района от 27.11.2003 № 861 «а» не следует, что администрация обеспечила соблюдение публичной процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, департамент правомерно указал, что общество не может считаться лицом, в установленном порядке получившим земельные участки сельскохозяйственного назначения и обладающим правом на приобретение их в собственность в соответствии с предусмотренной законом льготной процедурой;

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 12.07.2019 по делу №А32-14853/2015 подтвердил выводы суда первой инстанции о недействительности (ничтожности) договора аренды от 29.11.2003 №0500001922, также указал, что суд апелляционной инстанции необоснованно заключил о действительности ничтожного договора аренды земельного участка от 29.11.2003 № 0500001922, не приняв во внимание императивные положения применимых к данному договору пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса, не допускающие оценку ничтожной сделки в качестве действительной в зависимости от поведения и заявлений сторон, и не установив достоверно факт наличия со стороны департамента недобросовестных действий по отношению к обществу.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу №А32-14853/2015 установлена недействительность (ничтожность) договора аренды от 29.11.2003 №0500001922, данные выводы являются преюдициальными (обязательными), в связи с чем, арбитражный суд, рассматривающий настоящее дело, исходит из установленной во вступивших в законную силу судебных актах по ранее рассмотренному делу с участием тех же сторон недействительности (ничтожности) договора аренды земельных участков от 29.11.2003 №0500001922.

Констатированная во вступивших в законную силу судебных актах по делу с участием тех же сторон недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 29.11.2003 №0500001922, на котором основаны требования заявителя в настоящем деле, исключает возможность признания оспариваемых отказов департамента незаконными и исключает право требовать понуждения департамента к предоставлению спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков