Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А44-3092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-3092/2024 18 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Борковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4450 руб. при участии от истца : не явился; от ответчика: не явился;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Борковского сельского поселения (далее - Администрация) о взыскании финансовой санкции в размере 4450 руб.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От Отделения поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Отделения.

В соответствии со статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Администрация как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Как следует из материалов дела, Администрация представила сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2022 года на 21 застрахованное лицо 16 августа 2022 года (л.д.33-34), что послужило основанием для составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2022 № 063S18220006439 (л.д.8-9), принятия 12.10.2022 решения о применении к

страхователю финансовых санкций в размере 10 500 руб. (л.д.10-11), а также направлению 14.11.2022 требования уплатить санкции в добровольном порядке в срок до 02.12.2022 (л.д.12-13).

Администрацией произведена оплата по требованию в размере 8550 руб., финансовая санкция в размере 1950 руб. до настоящего времени не оплачена.

11 июля 2023 года Администрацией представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении 4 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «начало договора ГПХ» 07.07.2023 с нарушением срока (л.д.29-32).

24 июля 2023 года в отношении Администрации составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 063S18230003999 (л.д.20-21), 06.09.2023 принято решение о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в размере 2000 руб. (л.д.22-23), 04.10.2023 Администрации направлено требование об уплате финансовой санкции в срок до 03.11.2023 (л.д.24-25).

Отсутствие со стороны Администрации исполнения требований Отделения послужило основанием для обращения с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в редакции, действующей в спорный период (далее-Закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2022 года в отношении 21 застрахованного лица представлена 16 августа 2022 года, то есть с нарушением срока на один день.

В данном случае факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен, следовательно, основания для привлечения Администрации к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ имеются.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 27-ФЗ, за непредставление отчетности осуществлено Отделением с соблюдением порядка, определенного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, в силу подпункта 5 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действующего в спорный период, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) среди прочего, сведения и документы - дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как следует из представленных доказательств, сведения по форме ЕФС-1 в отношении 4 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «начало договора ГПХ» 07.07.2023 представлены 11.07.2023, то есть с нарушением срока на один день.

Таким образом, требование Отделения о взыскании финансовой санкции в размере 1950 руб. неоплаченной по требованию от 14.11.2022 и 2000 руб. по требованию от 04.10.2023 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, Отделение просит взыскать с Администрации финансовую санкцию в размере 500 руб. за нарушение срока при предоставлении сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за сентябрь 2022 года, а именно 29.11.2022.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьями 15 и 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), действующей до 03.04.2023, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за

отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Действительно, в представленных Администрацией сведениях по форме СЗВ-М «доп» за сентябрь 2022 года указано одно застрахованное лицо (ФИО1), которое не было указано в сведениях по форме СЗВ-М «исх» в сентябре 2022 года (л.д.26).

Уведомления об устранении нарушений ввиду неполноты исходных сведений в адрес Администрации Отделением не направлялось.

Вместе с тем, суд исходит из следующего.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.82. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Министерство самостоятельно принимает инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Как указано в пункте 1 Инструкции, последняя определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, Инструкция, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Законом № 27-ФЗ, не вправе определять обстоятельства, при которых наступает ответственность, установленная законом.

Учитывая, что Администрация самостоятельно выявило и устранило ошибки при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года путем представления в Отделение дополнительных сведений за тот же период, то такое выявление и устранение ошибки до ее обнаружения Отделением свидетельствует о возможности не применять к Администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в которых Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на

него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такое применение норм права позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, указанная позиция соответствуют подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

На основании изложенного, заявленные требования Отделения подлежат удовлетворению в размере 3950 руб., в удовлетворении остальной части суд отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Отделение и Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, госпошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Борковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173516, <...> зд.1, зарегистрировано 08.02.2011 МИ ФНС № 9 по Новгородской области) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>) финансовую санкцию в размере 3950 руб.

В остальной части требований отказать. Исполнительный лист выдать после принятия настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.С. Киселева