Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А19-25787/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-25787/2019
25 декабря 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ТАЙШЕТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 5 Г. ТАЙШЕТА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 9000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ТАЙШЕТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее: Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 5 Г. ТАЙШЕТА (далее: МКОУ СОШ № 5 Г. ТАЙШЕТА, ответчик, учреждение) финансовых санкций в размере 9000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

МКОУ СОШ № 5 Г. ТАЙШЕТА своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. От учреждения поступил отзыв на заявление, в котором ответчик просит суд принять во внимание, что ошибки в формах СЗВ-М за октябрь-ноябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год устранены по требованию Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении МКОУ СОШ № 5 Г. ТАЙШЕТА проведена сверка двух видов отчетности за отчетные периоды 2017 года по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в результате которой установлены расхождения. В связи с чем Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Учреждением представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2017 года, а также дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год. По результатам проверки представленных сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении срока представления сведений, в связи с чем в отношении учреждения составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 11.06.2019г. № 048S19190010015, от 11.06.2019г. № 048S19190010027, от 11.06.2019г. № 048S19190010029, от 11.06.2019г. № 048S19190010036, от 11.06.2019г. № 048S19190010042, от 11.06.2019г. № 048S19190010092, от 11.06.2019г. № 048S19190010096, от 11.06.2019г. № 048S19190010098, от 26.06.2019г. № 048S19190011904, от 26.06.2019г. № 048S19190011905 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафов в общей сумме 7000 руб.

В адрес ответчика направлены требования от 08.07.2019г. № 048S01190012924, от 08.07.2019г. № 048S01190012925, от 08.07.2019г. № 048S01190012926, от 08.07.2019г. № 048S01190012927, от 08.07.2019г. № 048S01190012928, от 08.07.2019г. № 048S01190012929, от 08.07.2019г. № 048S01190012930, от 08.07.2019г. № 048S01190012931, от 22.07.2019г. № 048S01190015504, от 22.07.2019г. № 048S01190015505, в которых предложено добровольно уплатить суммы штрафов.

Решением от 26.06.2019г. № 048S19190011906 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ в виде штрафа в размере 2000 руб.

В адрес ответчика направлено требование от 22.07.2019г. № 048S01190015506, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафов в сроки, установленные в требованиях, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 19.09.2019г. по делу № А19-23112/2019 вынесен судебный приказ на взыскание с МКОУ СОШ № 5 Г. ТАЙШЕТА финансовых санкций в размере 9000 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно судебного приказа арбитражным судом вынесено определение от 27.09.2019г. об отмене судебного приказа по делу № А19-23112/2019.

На основании части 4 статьи 229.5 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 9000 руб.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., послужило представление учреждением дополняющих форм СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2017 года в отношении застрахованных лиц согласно направленному ответчику списку работников, которые не прошли сверку.

Расценив указанные действия страхователя как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона.

Между тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления финансовые санкции к страхователю не применяются.

Кроме того, в силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2017 года представлены учреждением в установленные законом сроки.

Пенсионным фондом проведена сверка двух видов отчетности за отчетные периоды 2017 года по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в результате которой установлены расхождения за отчетные периоды 2017 года. В связи с чем Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление от 04.04.2019г. об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Указанное уведомление получено учреждением 09.04.2019г. Следовательно, пятидневный срок на предоставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений истекает 16.04.2019г.

Дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2017 года представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 09.04.2019г., то есть в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах в силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах финансовые санкции к страхователю не применяются.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах требование Пенсионного фонда о взыскании с МКОУ СОШ № 5 Г. ТАЙШЕТА финансовых санкций в сумме 7000 руб. удовлетворению не подлежит.

По эпизоду привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ в виде штрафа в размере 2000 руб. судом установлено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, срок представления сведений за 2018 года – не позднее 01.03.2019г.

Как усматривается из материалов дела, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена учреждением в отношении 143 застрахованных лица 28.02.2018г., то есть в установленный законом срок.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена учреждением 12.04.2019г., то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. срока. При этом дополняющая форма представлена в отношении 4 застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных названным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения в отношении 4 застрахованных лиц, Пенсионный фонд в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» начислил штраф в размере 2000 руб. (4 × 500 руб.)

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 19.01.2016г. указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Поскольку ответчик является учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета, а также принимая во внимание социальную направленность деятельности учреждения, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в 2 раза - до 1000 руб.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины снижены судом до 100 руб. и на основании пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные расходы возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 5 Г. ТАЙШЕТА (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 665009, Иркутская область, г. Тайшет, мкр. Новый, д. 20) финансовые санкции в размере 1000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель: УФК по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 39211620010066000140, ОКТМО 25636101.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков