Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А27-10265/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-10265/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 г.                                                                                     г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Гисич,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булочниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии:

от истца  – ФИО1, по доверенности №3 от  01.01.2025,

от ответчика – ФИО2, по доверенности №256 от 11.08.2025,

дело по иску Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Военизированная Горноспасательная Часть» (г. Москва, ИНН <***>) к Южно-Сибирскому Межрегиональному управлению Росприроднадзора (г. Кемерово, ИНН <***>) о взыскании суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду

у с т а н о в и л:

Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Военизированная Горноспасательная Часть» 19.05.2025 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Южно-Сибирскому Межрегиональному управлению Росприроднадзора в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 14 014 руб. 18 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно не возвратил образовавшуюся переплату. Платежи, из которых образовалась сумма переплаты в размере 14 014,18 руб., производились в 2020-2022 годах, однако определить размер своей обязанности перед ответчиком и соотнести его с реально уплаченными суммами истец мог только после утверждения соответствующей декларации о HBOC.

Поскольку указанная сумма переплаты образовалась по результатам 2022 года после принятия декларации о HBOC за 2022 год - 19.10.2023, на момент подачи заявления о возврате переплаты трехгодичный срок с даты последнего зачета (взыскания) платы за HBOC по декларации не истек.

С учетом положений статей 196, 200 ГК РФ у истца не было оснований обратиться к ответчику с требованием о возврате суммы переплаты ранее, чем ее размер был определен декларацией за 2023 год (дата принятия декларации - 02.05.2024), по которой не была начислена плата за HBOC.

Подписанный акт сверки, который в обязательном порядке должен быть приложен к заявлению о возврате сумм переплаты, был представлен ответчиком только 28.12.2024.

Таким образом, действия самого ответчика препятствовали истцу ранее обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств.

Возражая относительно удовлетворения иска, ответчик указывает на то, что истцом не соблюден трехлетний срок на подачу заявления о возврате излишне уплаченного платежа. Срок исковой давности истек. Истец узнал о переплате из акта сверки от 30.08.2021. Истец на 01.09.2021 (день подачи заявления о зачете суммы 104 372 руб. 42 коп.) уже знал о переплате, но не заявил о ее возврате.

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные письменные пояснения.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью обеспечения явки в судебное заседание иного специалиста, который сможет ответить на вопросы суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд с учетом положений статьи 158 АПК РФ не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку все вопросы, которые суд задавал ответчику, были изложены в определении суда от 09.09.2025 и ответчик давал письменные ответы на них. Более того, в судебное заседание необходимо обеспечивать явку того представителя, который владеет информацией по делу. Отложение судебного разбирательства приведет только к его необоснованному затягиванию.

В судебном заседании установлено, что Филиал «Кемеровский ВГСО» ФГУП ВГСЧ» (далее – филиал) до 2023 года включительно вносил плату за HBOC по следующим объектам: филиал (г.Кемерово), Оперативный ВГСВ (г. Ленинск-Кузнецкий), ВГСВ № 3 (г. Бедово), ВГСВ № 7 (г. Березовский).

30.08.2021 филиалом «Кемеровский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» с Южно-Сибирским Межрегиональным управлением Росприроднадзора были подписаны акты сверок взаимных расчетов сумм платы за HBOC за период с 01.04.2019 по 31.03.2021, согласно которым у филиала образовалась переплата в размере 104 372,42 руб.

01.09.2021 в адрес ответчика было направлено заявление филиала о зачете сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 104 372 руб. в счет будущих отчетных периодов 2021 года от 30.08.2021.

Филиалом «Кемеровский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» 02.02.2022 подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год. 15.06.2022 декларация была отклонена ответчиком. 02.05.2024 – декларация вновь начала рассматриваться ответчиком.

Согласно принятой 02.05.2024 ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год плата за НBOC за 2021 год составила 42 989,68 руб.

После зачета платы за 2021 год и суммы излишне уплаченной платы за HBOC в 2022 году сумма переплаты составила 61 382,74 (104 372,42 руб. - 42 989,68 руб.).

Согласно принятой 19.10.2023 ответчиком декларации о HBOC за 2022 год плата за HBOC за 2022 год составила 47 368,26 руб.

Таким образом, сумма переплаты в 2023 году составила 14 014,48 руб. (61 382,74 руб. - 47 368,26 руб.).

Во исполнение обязанности, предусмотренной п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, с учетом имеющейся переплаты, в 2023 году филиал производил авансовые платежи за HBOC на общую сумму 21 512,12 руб. (платежные поручения: № 1432 от 31.03.2023 на сумму 1 378,54 руб., № 3635 от 09.08.2023 на сумму 1 602,09 руб., № 3636 от 09.08.2023 на сумму 2 422,69 руб., № 3637 от 09.08.2023 на сумму 3 699,58 руб., № 3638 от 09.08.2023 на сумму 567,02 руб., № 4926 от 26.10.2023 на сумму 1492,0 руб., № 4927 от 26.10.2023 на сумму 5 522,88 руб., № 4928 от 26.10.2023 на сумму 1 602,09 руб., № 4929 от 26.10.2023 на сумму 3 225,23 руб.).

По результатам рассмотрения и принятия декларации о HBOC за 2023 год  - 02.05.2024 плата за HBOC филиалу не была начислена.

Таким образом, в 2024 году сумма излишне уплаченной филиалом платы за НВОС составила 35 526,60 руб.

По результатам 2024 года филиалом также была сдана «нулевая» декларация, денежные средства в качестве платы за HBOC не перечислялись на основании отсутствия начислений в 2023 году.

За сверкой расчетов истец обращался к ответчику 17.01.2024, 19.07.2024.

26.12.2024 истец обратился к ответчику с письмом о необходимости составления акта сверки взаимных расчетов по заявлениям от 17.01.2024 и 19.07.2024.

Сверка за период с 01.04.2021 по 31.03.2024 была произведена 28.12.2024.

10.01.2025 в адрес Южно-Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора были направлены заявления о возврате имеющейся переплаты за НВОС в размере 35 526,60 руб. с приложением акта сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 28.12.2024, в удовлетворении которых истцу было отказано.

Решениями Южно-Сибирское Межрегиональное управление Росприроднадзора № 2 от 20.02.2025 в возврате 7 346,88 руб., № 3 от 20.02.2025 в возврате 2 416,98 руб., № 4 от 20.02.2025 в возврате 223,55 руб., № 5 от 20.02.2025 в возврате 4 027,77 руб. (итого на сумму 14 014,18 руб.) филиалу было отказано со ссылкой на и. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виду подачи заявления за пропуском трех лет со дня уплаты (взыскания) излишне уплаченных денежных средств.

Также, согласно письму территориального органа Росприроднадзора от 06.03.2025, филиалу отказано в возврате денежных средств в размере 21 512,12 руб. за 2023 год по причине того, что был приложен неактуальный акт сверки расчетов, который не включал начисления за 2024 год.

Не согласившись с указанными решениями 03.04.2025 филиал направил Южно-Сибирскому Межрегиональному управлению Росприроднадзора претензию № ИВ-565-559, которую ответчик удовлетворил частично (ответ на претензию от 07.05.2025 № 09-02/4434), что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В ответе на претензию ответчик согласовал возврат переплаты за HBOC в размере 21 512,12 руб., образовавшейся за 2023 год, только после подписания без разногласий сторонами акта сверки взаимных расчетов за 2024 год.

Сумму в размере 14 014,18 руб. ответчик возвратить отказался со ссылкой на п. 2 ст. 40.1 БК РФ.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4. федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3, пунктом 6 статьи 16.4 и пунктом 3 статьи 16.5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации утвердило Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 N 881).

В пункте 60 Правил N 881 предусмотрено, что излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (ред. от 27.12.2019) "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (действовали до 01.09.2023) сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пункта 8 Правил N 255 ПНВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, декларации о ПНВОС.

В силу статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения ПНВОС признается календарный год (пункт 2); ПНВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334) суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к настоящему Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Пунктом 5 Порядка N 334 определено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Пунктом 6 Порядка N 334 определено, что заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (пункт 9 Порядка N 334).

При этом в силу пункта 10 Порядка N 334 возврат сумм излишне уплаченной ПНВОС производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачета сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей.

Принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора (пункт 12 Порядка N 334).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2021 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" с 01.07.2021 БК РФ дополнен статьей 40.1 "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет".

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. При этом до 01.07.2021 такое требование для плательщика платы за НВОС отсутствовало.

Налоговый кодекс не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года (Постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009).

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (статья 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Спорные платежи, которые истец просит возвратить, были внесены истцом 14.10.2020 (авансовые платежи за 3-й квартал 2020), что следует из заявлений истца о возврате. Переплата за 2023 год была возвращена истцу.

У истца образовалась переплата по плате НВОС за 2020 год по факту внесения последнего платежа в срок до 01.03.2021.

Декларация о плате за НВОС, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении платы, представляется в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

30.08.2021 филиалом «Кемеровский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» с Южно-Сибирским Межрегиональным управлением Росприроднадзора были подписаны акты сверок взаимных расчетов сумм платы за HBOC за период с 01.04.2019 по 31.03.2021, согласно которым у филиала образовалась переплата в размере 104 372,42 руб.

01.09.2021 в адрес ответчика было направлено заявление филиала о зачете сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 104 372 руб. в счет будущих отчетных периодов 2021 года от 30.08.2021.

При указанных обстоятельствах истцу стало известно о наличии переплаты по факту представления декларации в государственный орган 10.03.2021.

Поскольку с заявлением о возврате имеющейся переплаты за НВОС истец обратился к ответчику 10.01.2025, а с иском в суд 16.05.2025, срок исковой давности пропущен. С даты уплаты платежей (14.10.2020) срок давности также пропущен.

Даже если считать, что о наличии переплаты истец узнал 30.08.2021 – 01.09.2021 (подписан акт сверки и подано заявление о зачете переплаты), срок исковой давности также считается пропущенным.

Дополнительно следует указать, что составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного взноса за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, истцом не представлено.

Дополнительно следует указать, что истец, подавая декларацию о плате за НВОС, отражает в декларации плату за НВОС, следовательно, обладает информацией о сумме, которую необходимо уплатить, как и обладает информацией о произведенных им оплатах.

Поскольку спорная переплата образовалась по результатам 2020 года, для подачи заявления о возврате переплаты ответствует необходимость получения результатов проверки ответчиком деклараций за 2021 и последующие годы, как получения иных актов сверок. В связи с чем доводы сторон об обстоятельствах после 01.09.2021 не имеют решающего значения для настоящего спора.

Подавая 01.09.2021 заявление о зачете 104 372,42 руб., истец уже знал о наличии переплаты.

Истец, зная о наличии переплаты, был вправе обратиться к ответчику за возвратом денежных средств в установленный срок. Однако, он подал только заявление о зачете и то только в счет платежей 2021 года. В свою очередь, истец был свободен в выборе способа распоряжения переплатой. Выбор истцом зачета, а не возврата переплаты является риском самого истца. При этом заявление о зачете не прерывает срок исковой давности.

Иной подход определения даты, с которой истец мог узнать о наличии переплаты (т.е. тот подход, на который ссылается истец), фактически искусственно продлял бы дату, с которой истец должен был узнать о наличии переплаты, что является недопустимым.

Аналогичная судебная практика содержится в определении Верховного Суда РФ от 13.12.2021 N 306-ЭС21-23013,постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.10.2024 по делу N А06-11005/2023, Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2021 по делу N А06-11993/2020, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.09.2023 по делу N А45-31830/2022, Арбитражного суда Уральского округа от 02.08.2023 по делу N А07-36652/2021, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2023 по делу N А45-31830/2022.

При изложенных обстоятельствах, оценив доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, установив имеющие существенное значение для дела обстоятельства, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд отказывает в удовлетворении иска.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на него не относится государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                С.В. Гисич