Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А31-11886/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11886/2020
г. Кострома
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>), о взыскании 930000 рублей убытков,

третье лицо: Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (ИНН <***>),

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 28.12.2020,

от ответчика: представители ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, ФИО4 по доверенности от 16.09.2019,

от третьего лица: представитель ФИО5 по доверенности от 12.01.2021,

установил:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области обратилось в суд с иском к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области о взыскании 930000 рублей убытков, понесённых в связи с реализацией положений федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Определением Арбитражного суда Костромской области от 05.11.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Костромской области.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчики требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо считает иск не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 15.08.2014 по гражданскому делу № 2-2764/2014 удовлетворены заявленные исковые требования ФИО6: на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность предоставить ФИО6 на семью из двух человек (она и сны ФИО7) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающего санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по норме предоставления площади жилого помещения с учетом права ФИО6 на дополнительную жилую площадь, с учетом имеющейся в собственности ФИО6 квартиры общей площадью 33,6 кв.м, расположенной по адресу: <...>, и взамен имеющейся у нее квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Указанным решением суда установлено, что ФИО6 являлась нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <...>, являющейся муниципальной собственностью города Костромы; заключением межведомственной комиссии № 76 от 25.12.2009 квартиры 1-8 в жилом доме № 8 по Детскому проезду г. Костромы признаны непригодными для проживания, заключением межведомственной комиссии № 4 от 20.01.2012 многоквартирный жилой дом № 8 по Детскому проезду г. Костромы признан аварийным и подлежащим сносу; постановлением главы Администрации г. Костромы от 15.11.2013 № 2632 признан необходимым снос указанного дома и установлен срок отселения жителей – до 31.12.2014.

Также решением Свердловского районного суда города Костромы от 15.08.2014 по гражданскому делу № 2-2764/2014 установлено, что ФИО6 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты на основании медицинских документов; заболевание ФИО6 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Указанным решением суда также установлено, что ФИО8 (на момент постановки на учет - ФИО9) М.А. проживала в указанной квартире с рождения (с 1971 года) и была включена в списки на получение жилой площади в составе семьи своей матери ФИО9 ( в последующем – Вороновой) Л.А. с 1972 года, решения о снятии семьи ФИО10 с учета нуждающихся в жилых помещениях не принималось. ФИО6, принятая в 1972 году на учет нуждающихся в получении жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя, проживающая в доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, до 01.03.2005 была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, после 01.03.2005 сохранила право состоять на учете нуждающихся до получения жилого помещения по договору социального найма, проживает в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10.11.2014 по делу № 33-1902 решение Свердловского районного суда города Костромы от 15.08.2014 по гражданскому делу № 2-2764/2014 оставлено без изменения.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда города Костромы от 15.08,2014 на основании постановления Администрации города Костромы от 11.08.2017 № 2267 ФИО6 и члену ее семьи по договору социального найма от 25.08.2017 № 136 предоставлено жилое помещение по адресу: <...>. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № Н-089-А18 по состоянию на 25.08.2017 рыночная стоимость жилого помещения по адресу: <...>, составляет 930000 рублей.

Письмом Администрации города Костромы от 25.04.2019 № 638 в адрес Департамента финансов Костромской области в порядке досудебного урегулирования спора направлена претензия о необходимости возмещения муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы за счет казны Костромской области убытков в размере 930000 рублей, связанных с реализацией предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантий инвалидам.

Отказ Департамента финансов Костромской области возместить истцу понесенные расходы, связанные с реализацией предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантий отдельным категориям граждан, явился основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требование истца не подлежит удовлетворению.

Под убытками, исходя из статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно преамбуле Федерального Закона о социальной защите предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятие судом решения о предоставлении жилья) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при этом до 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством, за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Право на обеспечение жилой площадью лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и вставшего на соответствующий учет после 01.01.2005, подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку законодательство не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Основанием для поставки на учет семьи ФИО6 в качестве нуждающейся в жилом помещении и последующего получения жилого помещения явилось признание жилого помещения, расположенного по адресу: г. Кострома, пр-д Детский, д. 8, кв. 6 в котором проживала данная семья, непригодным для проживания и подлежащим сносу, что установлено вступившим в законную силу судебным актом.

Свердловским районным судом города Костромы при вынесении решения от 15.08.2014 по гражданскому делу № 2-2764/2014 не исследовались и истцом не представлены в настоящее дело доказательства как наличия оснований у ФИО6 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида до 01.01.2005 и обращения ее для постановки на такой учет, так и того, что семья ФИО6 должна быть поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации после 01.01.2005. Также в материалы дела истцом не представлены сведения о том, признавалась ли она в установленном порядке малоимущей.

Учет при предоставлении ФИО6 жилья как лицу, отнесенному к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду признания занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, права ФИО6 на дополнительную жилую площадь в связи с наличием хронического заболевания в тяжелой форме, не изменяет оснований предоставления ей жилья.

Соответственно, правовых оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям норм Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имеется.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности по возмещению затрат истца на предоставление гражданину жилой площади на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 15.08.2014 по делу № 2-2764/2014.

Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 167, 168, 169, 170, 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева