Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А81-11805/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11805/2024
г. Салехард
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к директору Муниципального бюджетного учреждения «Автодорсервис» города Губкинский ФИО1  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Муниципального бюджетного учреждения «Автодорсервис» города Губкинский ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением директором МБУ «Автодорсервис»  деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возражения относительно заявленных требований со стороны заинтересованного лица в суд не поступило.

На 05 декабря 2024 года на 10 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 05 декабря 2024 года на 10 часов 35 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены по правилам ст.ст. 121, 123 АПК РФ. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС) с кодом 71-0189-000557-П, категория I (первая), категория риска чрезвычайно высокая (1); наименование «полигон ТБО и ТПО г. Губкинский», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, тер Полигон ТБО и ТПО, эксплуатацию которого осуществляет  МБУ «Автодорсервис», в период с 08.07.2024 по 13.08.2024 проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте плановой выездной проверки №595 от 14.08.2024.

В ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский осуществляет деятельность по обращению с отходами I – IV класса опасности на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № Л020-00113-89/00103128 от 04.03.2021, срок действия – бессрочно.

Согласно лицензии, лицензируемыми видами деятельности являются:

- сбор отходов III, IV класса и транспортирование отходов III, IV класса по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <...> д 35;

- сбор отходов II класса по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г Губкинский, производственная база № 0015 промышленная зона, панель № 8;

- размещение отходов IV класса по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г Губкинский, промышленная зона, полигон ТБО и ТПО (участок складирования отходов ТПО);

- размещение отходов IV класса по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г Губкинский, промышленная зона, полигон ТБО и ТПО (участок складирования отходов ТБО);

- сбор отходов I класса, размещение отходов IV класса по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г Губкинский, промышленная зона, полигон ТБО и ТПО (полигон по обезвреживанию бытовых отходов);

- сбор отходов I класса, размещение отходов IV класса по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г Губкинский, промышленная зона, полигон ТБО и ТПО (полигон по обезвреживанию бытовых отходов).

В ходе выезда, осуществленного 11.07.2024 на территорию ОНВОС с кодом 71-0189-000557-П установлено, что на территории ОНВОС «полигон ТБО и ТПО г. Губкинский» расположены два объекта (карты) размещения отходов «Участок складирования ТБО» на полигоне ТПО и ТБО (включен в региональный перечень ОРО на территории ЯНАО и «Участок складирования ТПО» на полигоне ТПО и ТБО (включен в государственный реестр объектов размещения отходов №89-00171-З-00136-250418).

Также, при проведении осмотра «полигон ТБО и ТПО г. Губкинский» был осмотрен автотранспорт, принадлежащий МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский, который в период осмотра осуществлял транспортирование отходов.

-    мусоровоз «Камаз» государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2. На момент осмотра автомобиль выезжал с территории карты ТБО после разгрузки. Принадлежит МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский на праве собственности, паспорт транспортного средства 52 НВ 396488. На автомобиле установлены специальные знаки по ДОПОГ, специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов не установлены;

-    мусоровоз «Камаз» государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО3. На момент осмотра на автомобиле осуществлялось транспортирование отходов на карту ТБО. Принадлежит МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский на праве лизинга, свидетельство о регистрации ТС № 99 41 635508. На автомобиле установлены специальные знаки по ДОПОГ. Специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов (IV класс) установлены спереди транспортного средства. На контейнере, в котором транспортируются отходы, отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов не установлены.

-     мусоровоз «Камаз» государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО4. На момент осмотра на автомобиле осуществлялось транспортирование отходов на карту ТБО. Принадлежит МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский на праве лизинга, свидетельство о регистрации ТС № 99 41 635507. На автомобиле установлены специальные знаки по ДОПОГ, специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов не установлены. На контейнере, в котором транспортируются отходы, отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов не установлены.

-     мусоровоз «Камаз» государственный регистрационной знак <***> под управлением ФИО5. На момент осмотра на автомобиле осуществлялось транспортирование отходов на карту ТБО. Электронный паспорт транспортного средства 164301041768127. На автомобиле специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов не установлены.

-     мусоровоз «Камаз» государственный регистрационной знак <***> под управлением ФИО6. На момент осмотра автомобиль выезжал с территории полигона после разгрузки отходов на карту ТБО. Принадлежит МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский на праве лизинга, свидетельство о регистрации ТС № 99 41 635756. На автомобиле установлены специальные знаки по ДОПОГ. Специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов (IV класс) установлены только спереди транспортного средства.

Таким образом, в ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что у МБУ «Автодорсервис» в нарушение п. 2 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на транспортных средствах, отсутствуют специальные отличительные знаки, обозначающими определенный класс опасности отходов, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также в транспортных средствах отсутствовали паспорта на перевозимые отходы и документация для транспортирования и передачи отходов, оформленная в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Требованием о предоставлении документов от 13.08.2024 № 2/861-рш, направленным в ходе проведения плановой выездной проверки, от Учреждения были запрошены документы об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности водителей, осуществляющих транспортирование отходов.

В ответ на требование представлено удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами I - IV класса опасности, выданное ФИО3.

Документы об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности на водителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не представлены.

Указанные водители в нарушение пп «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» осуществляют транспортирование отходов без наличия образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I - IV классов.

Согласно пп. «а», «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» указанные выше нарушения являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.10.2024, директором МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский является Ю.Н. Ладиненко.

Директор МБУ «Автодорсервис» ФИО1 назначен на должность приказом Департамента по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского от 20.11.2019 №136-пд.

Согласно Уставу, руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор, осуществляющий руководство деятельностью на основе единоналичия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Усмотрев в действиях директора Муниципального бюджетного учреждения «Автодорсервис» города Губкинский ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, 30.10.2024 уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора был составлен в отношении директора МБУ «Автодорсервис» административный протокол №03-4-522-2024.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МБУ «Автодорсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Одним из требований к транспортированию отходов, установленных пунктом 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ является наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение № 2290) установлен порядок лицензирования деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 4 Положения о лицензировании определено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ:

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 89-ФЗ;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона N 89-ФЗ.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения № 2290 определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности, в том числе является наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Приказом Минтранса России от 22.11.2021 №399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов» (далее - Приказ №399) утвержден порядок нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов I - V классов опасности (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в приложении №2 Приказу №399, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета (далее - таблички).

Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено п.2 Приказа №399.

Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки, маркировки, нанесенной краской.

В ходе проверки было установлено, что на автотранспортных средствах, осуществляющих транспортирование отходов IV класса, отсутствуют специальные знаки, что в силу подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Также в нарушение пп. «б» п. 3 Положения № 2290 работники МБУ «Автодорсервис» осуществляют транспортирование отходов без наличия образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I - IV классов, что согласно подпункта "а" пункта 4 Положения № 2290 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Из изложенного следует, что МБУ «Автодорсервис» при осуществлении деятельности по транспортированию отходов допущены грубые нарушения лицензионных требований, установленные Положением № 2290, следовательно, событие административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, в частности наличия либо отсутствия вины общества, обсуждаться не может.

Законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 Кодекса изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае допущенное административное правонарушение является длящимся, то есть срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты его выявления, то есть с даты составления акта проверки – 14.08.2024 года + 90 дней = 11.11.2024 года.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения судом заявления управления о привлечении должностного лица к ответственности истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 постановления N 2 сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к директору Муниципального бюджетного учреждения «Автодорсервис» города Губкинский ФИО1  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов