Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А45-11430/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11430/2021
г. Новосибирск
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие «ТЕРРА», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административно ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 20.04.2021 №54ЛРР009200421000133),

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью фирма «ТЕРРА», (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ТЕРРА», ООО ОП «ТЕРРА») на основании протокола об административном правонарушении 20.04.2021 №54ЛРР009200421000133), (далее - протокол).

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв (указывает, что обществом был заключен контракт с Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети» на оказание комплекса охранных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) на основании протокола подведения итогов аукциона и в соответствии с требованиями и положениями контракта, а также в соответствии техническим заданием на оказание комплекса охранных услуг. Считает, что действия общества не являются грубым нарушением требований и условий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», так как ООО ОП «ТЕРРА» действовало на основании лицензии, договор на оказание охранных услуг был заключен в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании, которое полностью соответствовало лицензии ООО ОП «ТЕРРА».

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

19.04.2021 при проведении проверки информации, содержащейся в поступившем от 02.04.2021 об ООО ОП «ТЕРРА» уведомлении о начале оказания охранных услуг установлено, что общество с 01.01.2021 осуществляет охрану объекта: Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дирекция Новосибирской областной телерадиовещательной сети» (далее - ГБУ НСО «ОТС») расположенного по адресу <...> на основании контракта № 0851200000620006742 от 21.12.2020 по оказанию комплекса охранных услуг.

19.04.2021 в результате проведенной проверки по поданному уведомлению о начале оказания охранных услуг, был выявлен факт осуществления охранной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией, а именно:

- части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (далее – Закон № 2487-1);

- подпункта «а» пункта 10 положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение), выразившееся в том, что ООО ОП «ТЕРРА» осуществляло охрану объекта ГБУ НСО «ОТС» на который частная охранная деятельность не распространяется.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств, 20.04.2021 уполномоченным должностным лицом заявителя с участием законного представителя общества был составлен протокол № 54ЛРР009200421000133 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставлении лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом № 2487-1.

В соответствии со статьей 21 Закона № 2487-1 нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО ОП «ТЕРРА» имеет лицензию № 0540000012606, выданную Управлением Росгвардии но Новосибирской области на осуществление частной охранной деятельности, в перечень разрешенных видов услуг по которой входят: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ №2487-1.

В нарушении вышеуказанных требований посредством электронной площадки между ООО ОП «ТЕРРА» и ГБУ НСО «ОТС» был заключён контракт № 0851200000620006742 от 21.12.2020 по оказанию комплекса охранных услуг.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 6 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», частная охранная деятельность не распространяется на объекты общероссийских и региональных государственных телевизионных и радиовещательных организаций, технические центры «Останкино», радиотелевизионный передающий центр (г. Казань), объекты Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), федерального государственного унитарного предприятия «Международное информационное агентство «Россия сегодня»).

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Довод общества о том, что действия общества не являются грубым нарушением требований и условий, предусмотренных Законом № 2487-1 так как ООО ОП «ТЕРРА» действовало на основании лицензии, договор на оказание охранных услуг с ГБУ НСО «ОТС» был заключен в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, указанными в техническом задании, которое полностью соответствовало лицензии ООО ОП «ТЕРРА» не может быть принят судом, поскольку согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты общероссийских и региональных государственных телевизионных и радиовещательных организаций.

Кроме того в лицензии № 0540000012606 выданной ООО ОП «ТЕРРА» на осуществление частной охранной деятельности указано, что общество не может осуществлять охрану объектов предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ №2487-1.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), примечание к статье 14.1 КоАП РФ предусматривает, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

Таким образом, заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включая вину в его совершении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено.

Исходя из изложенного, у суда имеются правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, материалы административного дела не содержат данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств установленных в ходе проверки, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит обстоятельство: административное правонарушение совершено впервые.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «ТЕРРА» (местонахождение: <...>, этаж 2, офис 207, ОГРН <***>, ИНН: <***>, зарегистрировано 19.09.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов