Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А26-3807/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3807/2022
г. Петрозаводск
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к директору общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо - акционерное общество «ТНС энерго Карелия»

при участии представителей:

от заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2021;

от ответчика, директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2, - не явился;

от третьего лица, акционерного общества «ТНС энерго Карелия», - ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2022,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185016, <...>").

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2 Считает, что материалами административного дела полностью подтверждены событие и состав административного правонарушения.

ФИО2 в суд не явился, отзыв на заявление не направил.

Представитель АО "ТНС энерго Карелия" поддержала заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2 Подробно позиция третьего лица изложена в отзыве от 05.07.2022 №146-08-31740.

При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ФИО2

Заслушав представителя административного органа и АО "ТНС энерго Карелия", изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки обращения АО "ТНС энерго Карелия" от 28.03.2022 №146-06-16124 государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» в нарушение пунктов 255 и 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), не предоставлено обеспечение своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности) перед гарантирующим поставщиком. По факту выявленных нарушений в отношении директора общества ФИО2 составлен протокол от 20.05.2022 об административном правонарушении.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

В силу части 1 статьи 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7 - 9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 9.19, частями 1 - 6 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" органом федерального государственного энергетического надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, обществу в качестве объективной стороны правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ вменяется непредставление АО "ТНС энерго Карелия" обеспечения своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Пунктами 255, 258 и 259 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов дела видно, что между АО «ТНС энерго Карелия» и ООО «Водоканал Пиндуши» заключён договор купли-продажи электрической энергии № 09860 от 21.11.2018.

Постановлением Государственного комитета РК по ценам и тарифам № 10 от 30.01.2019 были утверждены тарифы для ООО «Водоканал Пиндуши» на услуги водоснабжения и водоотведения на период с 01.02.2019 г. по 31.12.2023 г.

Таким образом, в 2021 ООО «Водоканал Пиндуши» осуществляло эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения на территории Медвежьегорского муниципального района, и являлось организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Медвежьегорского муниципального района.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Перечень данных потребителей приведен в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012.

Пунктом 2.3.2. договора купли-продажи № 09860 от 21.11.2018 на Потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения ООО «Водоканал Пиндуши» указанной обязанности по договору № 09860 от 21.11.2018 по состоянию на дату предъявления Гарантирующим поставщиком требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с марта по июль 2021 задолженность Потребителя составляла 284 939 руб.19 коп. При этом двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) Потребителя за указанный период на дату возникновения у Потребителя обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств составил 172 233 руб.64 коп.

При определении соответствия потребителя критерию, установленному абзацем первым п.255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Наличие задолженности ООО «Водоканал Пиндуши» перед АО «ТНС энерго Карелия» за период с марта по июль 2021 года подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 22.07.2021 по делу № А26-4051/2021, от 19.08.2021 по делу № А26-5116/2021, от 23.09.2021 по делу № А26-6009/2021, от 21.10.2021 по делу № А26-6899/2021 и от 19.11.2021 по делу № А26-7688/2021.

Учитывая соответствие ООО «Водоканал Пиндуши» вышеуказанному критерию, 24.09.2021 года АО «ТНС энерго Карелия» направило в адрес ООО «Водоканал Пиндуши» уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии исх. № 114-10-44000 (получено по месту регистрации ООО «Водоканал Пиндуши» - 07.10.2021).

В соответствии с пунктом 259 Основных положений в уведомлении, направленном в адрес ООО «Водоканал Пиндуши»», был указан срок, в течение которого ООО «Водоканал Пиндуши» было обязано направить в адрес АО «ТНС энерго Карелия» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (60 дней со дня получения), по прошествии 60 дней со дня получения уведомления - 07 декабря 2021 года задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, не погашена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии ООО «Водоканал Пиндуши» в адрес АО «ТНС энерго Карелия» не предоставлено.

Доказательства погашения образовавшейся задолженности за поставку электрической энергии в ходе рассмотрения административного дела не представлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что директор, как руководитель общества, имел возможность не допускать нарушения норм действующего законодательства и оформить обеспечение, соответствующих мер не предпринял.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе, обращался в установленном порядке для оформления банковской гарантии, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии ФИО2 события и состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, с 6 апреля 2022 года вступили в силу поправки в КоАП РФ, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд считает, что с учетом положений Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", а также с учетом социального значения ООО «Водоканал Пиндуши», конкретных обстоятельств совершения руководителем предприятия административного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также учитывая обстоятельства совершения правонарушения, совершение вменяемого в вину правонарушения впервые, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к директору общества карательный, а не превентивный характер.

Таким образом, учитывая требования статей 3.4, 4.1 КоАП РФ, разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 №14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, является должностным лицом социально значимого предприятия, должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, что подтверждается представителем Управления, суд считает возможным назначить директору ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Пиндуши» ФИО2 (адрес: 186346, улица Загородная, дом 1, пос. Верхнее Волозеро, Медвежьегорский район) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде вынесения предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Гарист С.Н.