Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А44-4788/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4788/2024

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Высокоостровской А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вилочкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Распространение, обработка, сбор печати» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 23)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173007, <...>)

о признании незаконным отказа от договора на размещение торговых объектов,

при участии

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.07.2024, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.01.2024 № М22-514-И, удостоверение; ФИО3 - представителя по доверенности от 03.05.2024 №М22-3102-И, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Распространение, обработка, сбор печати» (далее - истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Великого Новгорода (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным одностороннего отказа Администрации от договора № 406 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта  на территории Кремлевского парка Великого Новгорода от 23.12.2021, заключенного с ООО «Распространение, обработка, сбор печати», содержащегося в уведомлении № М22/11-356-И от 01.02.2024.

Определением от 31.07.2024 исковое заявление оставлено было оставлено без движения в связи с нарушением пункта 2 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок до 21.08.2024.

Определением суда от 08.08.2024 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 05.09.2024.

Определением суда от 05.09.2024 назначено судебное разбирательство на 05.12.2024.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования истца не признала, представила акт о неисполнении предписания о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода от 22.07.2024, указала, что объект истца не соответствует требованиям к архитектурному облику нестационарного торгового объекта (дизайн-коду), утвержденным решением думы Великого Новгорода от 27.05.2021 №569.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 12.12.2024, о чем сделано публичное извещение и на доске объявлений Арбитражного суда Новгородской области и в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области http://www.novgorod.arbitr.ru.

После перерыва представитель ответчика поддержала ранее изложенную позицию.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Администрацией в лице Комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода (далее – Администрация) и Обществом (владелец НТО) заключен договор о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Великого Новгорода от 23.12.2021 № 406.

Согласно пункту 4.4.1 договора Общество обязалось разместить объект в соответствии со следующими требованиями:

адрес объекта: <...> около д. 7,

тип объекта: киоск,

специализация объекта: розничная торговля печатной продукцией;

площадь объекта: 7,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1 указанный договор заключен на период с 01.01.2022 по 31.12.2031.

Права и обязанности сторон определены в разделе 4 договора.

Согласно пункту 4.4.2 договора владелец НТО обязался обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с Общими требованиями к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород (Дизайн-кодом), утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569.

Пунктом 4.4.6 договора предусмотрено, что владелец НТО обязался обеспечить сохранность внешнего вида, типа, местоположения и размеров объекта в течение установленного периода размещения.

Основания для расторжения договора определены в разделе 5 договора.

В соответствии с пунктом 5.2 договора Администрацией может быть принято решение о досрочном расторжении договора путем одностороннего отказа от исполнения, в том числе, при нарушении владельцем НТО следующих условий: несоответствие объекта требованиям Дизайн-кода; эксплуатация объекта при наличии в акте обследования НТО на соответствие требованиям договора на право размещения НТО на территории Великого Новгорода сведений о несоответствии размещения объекта требованиям договора и не устранении вышеназванных нарушений, указанных в акте обследования.

Согласно пункту 5.4 договора, сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 30 календарных дней сообщить об этом другой стороне в письменной форме.

При принятии решения о досрочном расторжении договора Администрация  направляет владельцу НТО заказным письмом уведомление о расторжении договора и демонтаже объекта (пункт 5.5 договоров).

18.01.2024 заместителем председателя комитета начальником отдела торговли комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода ФИО4 составлен акт обследования принадлежащего Обществу НТО, расположенного по адресу: <...>. Согласно данному акту НТО не соответствует требованиям к архитектурному облику, установленному разделом 5 Общих требований к НТО, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-код), утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 (далее – Решение № 569).

По факту обследования Администрацией принято решение о расторжении спорного договора и демонтаже НТО.

01.02.2024 Администрация вынесла уведомление о расторжении договора от 23.12.2021  № 406 с 01.05.2024 и демонтаже НТО (уведомление № М22/11-356-И).

Полагая данное уведомление незаконным, Общество обратилось  в суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

В силу норм статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно пункту 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В данном случае между истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода.

Возможность заключения таких договоров и требования к ним предусмотрены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 20.09.2021 № 5026 (далее – Положение №5026).

Факт исполнения сторонами указанного договора подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. НТО был фактически размещен, за его размещение истцом вносилась оплата.

Исходя из правовой природы, отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 154, 155 ГК РФ), в связи с чем, такой отказ может быть оспорен в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Как указано в пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Министерства промышленности и торговли Новгородской области от 29.11.2019 № 5 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности», решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 «Об утверждении Общих  требований к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-код)» в целях упорядочения размещения и функционирования НТО на территории Великого Новгорода, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения Великого Новгорода, улучшения эстетического облика городской среды  постановлением администрации от 20.09.2021 № 5026 утверждено Положение № 5026.

Согласно пункту 1.5 Положения №5026 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент направления оспариваемого уведомления) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договоров о предоставлении права на размещение НТО, заключенных с Администрацией Великого Новгорода.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения №5026 НТО должны соответствовать Общим требованиям к НТО, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 №569 (далее - Дизайн-код).

Требования к архитектурному облику и требуемым параметрам киоска приведены в пунктах 5.1 и 5.1.1 Общих требований к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 №569 (далее – Решение №569).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 06.08.2021 №4282 «О реализации решения Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 №569» установлены переходные положения для собственников НТО, осуществляющих свою деятельность на основании договоров о предоставлении права на размещение НТО на территории Великого Новгорода, заключенных до утверждения Дизайн-кода и действующих на день его утверждения, срок которых истекает: в 2021 году, - собственники НТО имеют право заключить новый договор без проведения аукциона со сроком действия на 10 лет при условии приведения ими НТО в соответствие с требованиями, установленными Дизайн-кодом, в течение 2 лет с момента заключения указанного договора (но не позднее 30.12.2023).

Согласно пункту 4.4.2 договора владелец НТО обязался обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с Общими требованиями к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-коду), утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 в срок до 30.12.2023.

Таким образом, неисполнение условия о приведении НТО в соответствии с требованиями Дизайн-кода является нарушением требований настоящего договора.

Как пояснил представитель Общества, директор полагал, что его объект соответствует требованиям Дизайн-кода, акт о несоответствии без указания конкретных причин несоответствий получил только весной. Таким образом, не была предоставлена возможность устранения недостатков, отказ от договора принят с нарушением установленной процедуры.

Как указано выше, 18.01.2024 заместителем председателя комитета начальником отдела торговли комитета экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода ФИО4 проведено обследование принадлежащего Обществу НТО, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт о несоответствии НТО требованиям Дизайн-кода (л.д. 17).

В силу положений пункта 4.4.8 договора владелец НТО обязан устранить нарушения, выявленные в ходе обследования объекта на соответствие требованиям настоящего договора, за свой счет и своими силами в срок не позднее 10 календарных дней.

В соответствии с пунктом 5.2 договора Администрацией может быть принято решение о досрочном расторжении договора путем одностороннего отказа от исполнения договора при нарушении владельцем НТО следующих условий договора: несоответствие нестационарного торгового объекта требованиям Дизайн-кода.

Согласно положениям статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписка, практика, установившиеся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В рассматриваемом случае, из системного толкования вышеприведенных пунктов договора усматривается, что при установлении факта нарушения владельцем НТО условия о приведении НТО в соответствие с требованиями Дизайн-кода, последний должен быть об этом извещен Администрацией и устранить их за свой счет и своими силами в срок не позднее 10 календарных дней (пункт 4.4.8). В случае не устранения нарушений Администрацией может быть принято решение о досрочном расторжении договора. Каких-либо исключений в договоре не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения № 5026 сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 3 месяца сообщить об этом другой стороне в письменной форме.

При принятии решения о досрочном расторжении договора сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, вручает владельцу НТО уведомление о расторжении договора и демонтаже нестационарного торгового объекта лично либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении (пункты 7.5, 7.6 Положения № 5026).

Как следует из материалов дела, указанный акт направлен Обществу почтовой связью 02.02.2024 и получен адресатом 14.02.2024.

Между тем, 01.02.2024 Администрацией принято решение об одностороннем отказе от договора № 406, выраженное в уведомлении № М22/11-356-И, которое направлено Обществу одновременно с актом.

Таким образом, решение об одностороннем отказе принято до вручения акта обследования Обществу, до извещения Общества о наличии несоответствий НТО требованиям Дизайн-кода, без указания конкретных несоответствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ, сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд не может признать решение Администрации об одностороннем отказе от договора № 406 законным и обоснованным.

Кроме того, судом установлено следующее.

Согласно абзацу 11 пункта 7.2 Положения №5026 (в редакции, действовавшей на дату принятия решения) Администрацией Великого Новгорода может быть принято решение о досрочном расторжении договора путем одностороннего отказа от исполнения договора при нарушении владельцем НТО следующих условий договора: несоответствие нестационарного торгового объекта требованиям Дизайн-кода.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения №5026 сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 3 месяца сообщить об этом другой стороне в письменной форме.

При принятии решения о досрочном расторжении договора сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, вручает владельцу НТО уведомление о расторжении договора и демонтаже нестационарного торгового объекта лично либо направляет по почте заказным письмом с уведомлением. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении (пункты 7.5,7.6 Положения №5026). Аналогичные условия предусмотрены пунктами 5.4, 5.5, 5.6 договора №406.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 01.04.2024 № 1343 Положение № 5026 дополнено абзацем пятнадцатым, согласно которому при расторжении договора по основаниям, указанным в абзацах седьмом, восьмом, одиннадцатом, двенадцатом и тринадцатом настоящего пункта, специалистами Комитета осуществляется обследование НТО в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6.1–6.10 Положения.

Пунктами 6.1–6.10 Положения № 5026 предусмотрено, что при проведении обследования НТО владелец НТО не позднее чем за 5 рабочих дней до даты обследования НТО уведомляется о времени и месте проведения обследования. При обнаружении в ходе первичного обследования НТО несоответствий требованиям договора специалист комитета производит их фотофиксацию, фиксирует в акте обследования их перечень и вручает владельцу НТО акт обследования с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений и установлением срока для устранения таких нарушений, который не может превышать 20 рабочих дней со дня вручения акта обследования. Повторное обследование НТО проводится в срок не позднее 2 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в акте обследования.

Выявление при повторном обследовании НТО неустраненных нарушений, а также вновь установленных нарушений является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке, и нестационарный торговый объект подлежит демонтажу владельцем НТО в порядке и сроки, установленные пунктами 7.4–7.10 Положения.

Указанные изменения уже действовали на дату расторжения договора, указанную в оспариваемом уведомлении – 01.05.2024.

Решение о расторжении договора в одностороннем порядке с 01.05.2024, принято Администрацией 01.02.2024, вместе с уведомлением о намерении расторгнуть договор.

Акт обследования НТО от 18.01.2024 вручен Обществу 14.02.2024, то есть после принятия решения о расторжении договора в одностороннем порядке. О проведении обследования Общество не извещалось. Срок на устранение нарушений не предоставлялся.

При таких обстоятельствах, ввиду нарушения Администрацией порядка расторжения договора, предусмотренного Положением № 5026 и условий заключенного договора, суд приходит к выводу о незаконности одностороннего отказа Администрации от исполнения договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода от 23.12.2021 № 406, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, расходы истца по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления, а также в связи с удовлетворением заявления о принятии обеспечительных мер в размере 9 000,0 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным односторонний отказ Администрации Великого Новгорода от исполнения договора № 406 от 23.12.2021 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Распространение, обработка, сбор печати», содержащийся в уведомлении № М22/11-356-И от 01.02.2024.

Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью «Распространение, обработка, сбор печати» 9 000,0 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

А.В. Высокоостровская