Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А34-5939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5939/2017
г. Курган
25 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственное бюджетное учреждение «Альменевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании представителей:от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.06.2017,

установил:

Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (далее – заявитель, Отдел, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения «Альменевская центральная районная больница» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2016 года в сумме 5 500 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, до проведения судебного заседания от Отдела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, также в ходатайстве изложены пояснения об отсутствии документально подтверждения сообщения заинтересованному лицу 24.11.2016 сведений о выявленных недостатках в представленной отчетности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, полагает, что решением, на основании которого заявитель просит взыскать финансовые санкции, не установлен состав нарушения, пояснил, что все сведения были представлены в установленный срок. При установлении органом Пенсионного фонда непредставления сведений о застрахованных лицах, фактически находящихся в декретном отпуске и сообщении Учреждению об этом по телефонной связи необходимые сведения с пометкой «дополнительные» незамедлительно были предоставлены.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Альменевская центральная районная больница» зарегистрировано 24.02.1992, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, постановлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (л.д. 33). Состоит на учете в государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, является плательщиком страховых взносов.

Из материалов дела следует, что при проверке формы СЗВ-М за июль 2016 года (дополняющая), предоставленной 24.11.2016, орган Пенсионного фонда выявил нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 11 застрахованных лиц (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства № 055S18160002065 от 06.12.2016 – л.д. 12).

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем сделан вывод, что учреждением нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2016 года, отчетность предоставлена 24.11.2016, в связи с чем, в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ к Учреждению применены финансовые санкции, предусмотренные статьей 46 Закона 212-ФЗ, статьёй 27 Закона 167-ФЗ, статьёй 17 Закона 27-ФЗ с указанием на состав правонарушения «ФЗ-27 Статья 11 п. 2.2 (неполнота и недостоверность)» в размере 5 500 руб. (решение от 10.01.2017 № 055S19170000012, л.д. 10).

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 30.01.2017 № 055S01170006868 о добровольной уплате штрафа в срок до 20.02.2017 (л.д. 14).

Поскольку требование фонда от 30.01.2017 об уплате финансовой санкции заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ) действующая с указанной даты и ранее действовавшая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ существенно различаются.

Так, часть 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (действующей на момент принятия решения – 10.01.2017) устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с 01.01.2017 установлено применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Одновременно в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

С 01.01.2017 порядок взаимодействия страхователей и уполномоченных органов отражен в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ранее действовавшие акты нормативного характера изменены, либо утратили силу.

Судом установлено, что страхователем отчетные сведения за июль 2016 года представлены в установленный срок – 09.08.2016 (л.д. 92).

24.11.2016 заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М на 11 лиц с указанием страховых номеров индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (в деле).

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Судом установлено, что акт об обнаружении фактов нарушений от 06.12.2016 и решение о применении финансовых санкций содержат ссылки на нарушение страхователем срока предоставления отчетности за июль 2016 года с одновременными ссылками на неполноту и недостоверность сведений.

Однако, в указанных документах отсутствует полное описание обстоятельств правонарушения, в том числе, в сопоставлении с какими первичными документами и в чем выражена недостоверность (неполнота) представленных сведений, не позволяющая вести индивидуальный (персонифицированный) учет в отношении конкретных лиц, какие сведения фактически должны быть представлены (указаны), каким образом нарушен срок представления отчетности установленной формы за июль 2016, если первоначально сведения представлены 09.08.2016.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности органом Пенсионного фонда состава нарушения, вменяемого учреждению.

Одновременное указание на нарушение сроков представления, неполноту, недостоверность сведений лишает суд возможности считать правонарушение установленным, а примененные санкции обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев